7. Обновление производства и совершенствование организационных структур управления
Организационная структура управления, являясь неотъемлемым компонентом хозяйственного механизма, призвана создавать необходимые предпосылки для осуществления всех функций управления производством, определяет внешние условия развития его различных звеньев, их роль в достижении социальных и экономических целей советского общества. Она в значительной мере обусловливает порядок взаимодействия этих звеньев, возможности использования выгод концентрации, специализации и кооперирования производства, все его построение.
С особенностями формирования организационных структур управления непосредственно связывается уровень использования потенциала современных орудий труда, и прежде всего техники и технологии последних поколений. Эти факторы оказывают большое влияние и на качество выполнения функций планирования и стимулирования, контроля и анализа производственно-хозяйственной деятельности конкретных ячеек социалистической экономики. Место структуры управления в хозяйственном механизме определяет особую важность ее последовательного улучшения, приведения в соответствие с требованиями развития производительных сил.
Вывод XXVII съезда КПСС о том, что соответствие между развитием производительных сил и совершенствованием производственных отношений устанавливается отнюдь не автоматически, имеет принципиальное значение в деле формирования организационной структуры управления народным хозяйством. Ведь именно в результате ее рационального построения достигается наиболее полная реализация требований экономических законов, планомерное распределение средств производства и трудовых ресурсов, проведение прогрессивных изменений в экономике, перевод ее на качественно новую техническую основу.
Осуществляемая в соответствии с установками XXVII съезда КПСС перестройка хозяйственного механизма, всей системы управления является важнейшим рычагом обеспечения должного соответствия между производительными силами и производственными отношениями, дальнейшего укрепления и кардинального улучшения использования экономического потенциала страны, интенсификации и повышения эффективности народного хозяйства. Одно из главных мероприятий во всей этой сложной и многогранной работе - коренное совершенствование своеобразного каркаса системы управления - ее организационной структуры, способствующей построению оптимальной общественной организации производства, проявлению действия всех других компонентов хозяйственного механизма.
Решения съезда, в частности, предусматривают уточнения либо разработку там, где это необходимо, новых генеральных схем управления отраслями народного хозяйства, а также создание органов управления группами взаимосвязанных отраслей. Поставлена задача "придать управлению современные организационные структуры с учетом тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства".
Реализация выработанных партией направлений перестройки хозяйственного механизма органически связана с активным использованием совершенных приемов и способов формирования и рационализации организационных структур управления единым народнохозяйственным комплексом и его составными звеньями. Эти приемы и способы прежде всего предназначены для создания предпосылок эффективного применения прогрессивных методов и техники управления, активизации человеческого фактора и в конечном счете решения задач обновления производства на основе новейших научно-технических достижений. Они должны в каждом конкретном производственном звене обеспечивать преодоление тех трудностей и проблем в отладке действенного хозяйственного механизма, которые порождаются недостатками сложившихся организационных структур управления, деятельности конкретных органов и подразделений аппарата управления.
В 70-е годы учеными и специалистами народного хозяйства был обоснован широкий набор разнообразных методов построения и улучшения организационных структур управления, подготовлены методические материалы. Получили государственное признание разработанные группой научно-исследовательских институтов Общеотраслевые научно-методические рекомендации по формированию организационных структур управления объединениями и предприятиями, включающие конкретные положения по практическому использованию различных методов.
Вместе с тем необходимо признать, что разработанные в прошлом многочисленные методические материалы, в том числе и упомянутые, сегодня уже устарели и не в полной мере отвечают современным требованиям. Ориентированные на нужды экстенсивного развития промышленности, эти методы не нацелены на стимулирование качественных преобразований в производстве и, главное, в его организации. Они обеспечивали решение вопросов, связанных с формированием в основном аппарата управления отдельными предприятиями, определением состава его подразделений и численности персонала. По существу с помощью этих методов происходило распространение одних и тех же форм организационных структур управления. Процесс образования таких структур фактически сводился к "привязке" какой-либо апробированной схемы путем уточнения набора управленческих подразделений в связи с особенностью проекта создания нового или условий функционирования действующего объединения или предприятия. В конечном счете заданный или сложившийся состав производственно-хозяйственной ячейки предопределял структуру ее системы управления.
Указанные свойства сложившихся методов формирования и совершенствования организационных структур управления объясняются рядом факторов. Прежде всего экстенсивное развитие промышленности, проявляющееся в создании все новых и новых предприятий с традиционной структурой производства, практически полным набором основных, обеспечивающих и обслуживающих цехов, требовало общепринятых структур управления. Разработка проекта заданного типа предприятия с установленными масштабами производства и набором производственных подразделений завершалась в процессе ввода его в эксплуатацию выбором и обоснованием соответствующей организационной структуры управления с учетом рекомендуемых отраслевых типовых схем. При этом, разумеется, особенности отраслевого комплекса и лимиты капитальных вложений диктовали размеры и состав нового производственного образования как самостоятельной хозяйственной ячейки.
В то же время принятый набор типовых схем обусловливал основные контуры структуры управления этой ячейкой. Одновременно система "категорирования" предприятий изначально предопределяла состав аппарата управления, его важнейшие подразделения. Немаловажную роль здесь сыграла и структура вышестоящего органа управления, набор его подразделений, которые, как правило, требуют своего продолжения в нижестоящих звеньях. Другими словами, воспроизведение традиционной формы построения производства вело в известной мере к тиражированию ранее принятой схемы структуры управления. Таким образом, основным назначением методов формирования таких структур практически становилась всего лишь определенная "подстройка" некогда разработанных типовых схем.
Специфическими чертами характеризовался и процесс совершенствования организационных структур управления. Данный процесс, как правило, сводился к некоторому оперированию с ранее образованными управленческими подразделениями в связи с увеличением размеров производства, созданием в его составе новых цехов или других подобных производственных единиц. При этом структурные изменения как в производстве, так и в управлении нередко осуществлялись вне связи друг с другом, происходили без учета их взаимных потребностей.
Ограниченность видов производственно-хозяйственных ячеек, относительная простота "подстройки" типовых схем обусловили возможность использования на практике в основном простейших методов создания и совершенствования организационных структур управления. Медленные темпы развития производственных объединений, проведения серьезных изменений в организации их производства, углубления его специализации и усиления кооперирования также не выдвигали новых требований к разработке более совершенных методов построения организационных структур управления. В связи с этим значительное число рекомендаций и предлагаемых новых схем использовалось фактически лишь на экспериментальных объектах, не получило широкого распространения.
Подавляющая часть таких методов также предназначалась главным образом для решения вопросов совершенствования организационных структур управления основным звеном - производственными объединениями и предприятиями и не затрагивала соответствующих проблем на более высоких уровнях управления производством. Эти уровни, имея дело с конгломератами объединений и предприятий, превратились практически в организационные надстройки, инвариантные к особенностям реального производства, его развития и функционирования. Стандартный характер в этих условиях приобрела структура ранее существовавших главков или промышленных объединений; их деятельность сводилась в значительной мере к информационному процессу.