Особая роль принадлежит подготовленному проекту Закона Союза Советских Социалистических Республик "О государственном предприятии (объединении)", в котором четко определены функции, права и ответственность предприятий и объединений как основного звена единого народнохозяйственного комплекса.
В-третьих, переориентация деятельности министерств и ведомств с тем, чтобы создать условия для преодоления межведомственной и внутриведомственной разобщенности. В результате должны усиливаться межотраслевые взаимодействия, обеспечиваться подчинение ведомственных интересов народнохозяйственным и приоритет конечных результатов производства над промежуточными. Народное хозяйство до сих пор несет большие потери потому, что из залежей полезных ископаемых зачастую извлекаются лишь один-два элемента, а остальные "непрофильные" идут в отвалы; ряд отраслей выпускают низкокачественные изделия, ненужные потребителю, и получают за это и зарплату, и премии, а фактически бесполезно расходуют материальные и трудовые ресурсы. Нередко министерства пользуются своим монопольным положением в производстве той или иной продукции, вынуждают потребителей получать негодные изделия. Такой антигосударственной практике должен быть положен конец.
В-четвертых, существенное повышение плановой, хозяйственной и исполнительской дисциплины. Одним из основных недостатков хозяйственного управления было снижение требовательности и ослабление плановой, производственной, технологической дисциплины в ряде министерств и ведомств и подчиненных им предприятий и производственных объединений. Еще не до конца изжита практика неисполнения отдельными хозяйственными звеньями законов и постановлений правительства, сохраняют силу устаревшие ведомственные инструкции, издаются нормативные и инструкционные документы, не соответствующие современным требованиям.
Необходимость решительного пересмотра многочисленных инструкций, положений и методик, противоречащих перестройке, отмечена на июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС.
Расширение самостоятельности и повышение ответственности предприятий и объединений предполагают не только преодоление чрезмерной централизации и переход к экономическим методам управления. Речь идет о развитии подлинной самостоятельности, хозяйственной инициативы и предприимчивости. Производственные объединения должны осуществлять расширенное воспроизводство за счет своих доходов, проводя те или иные мероприятия по техническому перевооружению, повышению качества продукции, реконструкции и расширению производства в зависимости от результатов производственно-хозяйственной деятельности.
Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений началось в одиннадцатой пятилетке в ходе широкомасштабного экономического эксперимента. В 1986 г. в новых условиях эксперимента работало уже более 30 % предприятий. Однако изменения, вносимые этими условиями, были недостаточными для расширения самостоятельности основного звена хозяйствования. Поэтому XXVII съезд КПСС признал необходимым предпринять дальнейшие шаги в этом направлении, в первую очередь в распространении самоокупаемости и самофинансирования, которые проходят успешную проверку в ряде крупных объединений и отраслей.
Широко известен опыт использования этих методов на Волжском автозаводе и в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении им. М. В. Фрунзе. Они позволили объединениям ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса, полностью ликвидировать брак, довести качество продукции до уровня, соответствующего лучшим мировым образцам, обеспечить рациональное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов и успешное социально-экономическое развитие трудовых коллективов.
Проведение крупномасштабного экономического эксперимента выявило ряд проблем. Выяснилось, что для повышения эффективности производства недостаточно изменения некоторых экономических условий хозяйственной деятельности предприятий и объединений. В условиях интенсификации экономики речь должна идти об одновременном и взаимосвязанном развитии экономического механизма и организационных структур управления. Расширение хозяйственных прав предприятий и производственных объединений должно сопровождаться четким разграничением и распределением функций, прав и ответственности по всем уровням системы управления, а также созданием юридических гарантий в реализации предоставленных предприятиям и объединениям хозяйственных прав.
При проведении крупномасштабного экономического эксперимента меры, направленные на усиление заинтересованности предприятий и производственных объединений в повышении эффективности производства, сочетались с сохранением регламентации всех сторон их деятельности с помощью директивных адресных заданий. Новые условия хозяйствования встраивались в существующую организацию управления, не меняя практику распределения функций, прав и ответственности производственных и хозяйственных организаций.
В связи с этим встала неотложная задача: не только установить границы хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений, но и законодательно закрепить их. Эти границы целесообразно очертить и по производственно-хозяйственной организации в целом, и по конкретным сферам хозяйственной деятельности - планированию, распределению и использованию ресурсов, техническому развитию, материальному стимулированию, организации управления. Правовые гарантии предоставления предприятиям и производственным объединениям определенных прав и повышение их ответственности за результаты хозяйственной деятельности являются обязательным условием рациональной организации и неуклонного роста эффективности производства.
Переход к экономическим методам руководства требует коренной перестройки материально-технического снабжения, ценообразования и стимулирования, финансирования и кредитования, выработки действенных экономических стимулов повышения эффективности производства.
Необходимо отказаться от существующей практики перераспределения доходов предприятий и министерств, когда убытки плохо работающих и отстающих покрываются за счет высокоэффективно и прибыльно работающих. Как правило, это осуществляется либо путем прямого изъятия прибыли, либо в форме установления плановых заданий "от достигнутого уровня" и поощрения за "процент роста". Такие действия ставят в выгодное положение предприятия, имеющие значительные неиспользованные резервы роста объемов производства и способные без особых усилий дать некоторый прирост объема производства. Одновременно явно проигрывают предприятия, которые работают напряженно, высокоэффективно используя технику и оборудование. Им приходится прилагать значительно большие усилия для выполнения и перевыполнения своих более напряженных планов. В результате значительная часть средств, предназначенных для экономического стимулирования, используется не по назначению, достается хуже работающим коллективам.
Практику взимания и размеры различных платежей в бюджет, образования фондов стимулирования необходимо изменить таким образом, чтобы поставить все экономическое стимулирование в прямую зависимость от конечных результатов деятельности каждого производственного коллектива.
Немаловажное значение для достижения этих целей имеет перестройка системы планового ценообразования. Действующие цены не составляют достаточно стройной системы и не всегда соответствуют общественно необходимым затратам на производство товаров и оказание услуг. Назрела необходимость привести уровень цен в соответствие не только с затратами производства, но и с потребительскими свойствами изделий и спросом на них. Необходимо также упростить процедуру и придать большую гибкость ценообразованию, шире использовать лимитные и договорные цены, практиковать повышение цен на высококачественную, пользующуюся большим спросом продукцию и своевременно понижать цены на устаревшие изделия.
Одно из важнейших условий результативности экономических методов руководства - установление стабильных нормативов образования фондов экономического стимулирования. Трудовые коллективы предприятий и объединений должны быть заинтересованы в выявлении и реализации резервов роста производства и более эффективном использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Применение экономических методов руководства должно быть согласованным. Недопустимы случаи, при которых предприятия получают право образовывать вполне определенные фонды, но лишаются возможности их целенаправленного использования. Только при согласованности экономических методов и соблюдении гарантированных прав предприятий и производственных объединений возможно формирование системы высокоэффективных противозатратных стимулов, способствующих более полному выявлению и использованию резервов народного хозяйства в целом и материальных, трудовых, финансовых ресурсов производственных и хозяйственных организаций.
Переход к экономическим методам управления народным хозяйством успешно осуществляется. Свидетельством этого являются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о совершенствовании хозяйственного механизма в агропромышленном комплексе, в легкой промышленности, торговле и др.
Придание управлению современных организационных структур требует рациональной организации системы управления народным хозяйством, которая совершенствуется по мере развития производительных сил и производственных отношений. За последние 20 лет в результате научно-технического прогресса резко усилилось отраслевое разделение общественного труда - выделился ряд новых отраслей и видов производства, развивались специализация и кооперация производства, значительно усложнились межотраслевые связи.