Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.
Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.
Подводя итоги социально-экономического развития страны за последние годы, XXVII съезд КПСС отметил успехи в развитии производственного потенциала и решении социальных задач, серьезные сдвиги в сфере совершенствования общественных отношений и углубления социалистической демократии. Вместе с тем было откровенно сказано и о серьезных недостатках - замедлении темпов экономического роста, невыполнении ряда задач социально-экономического развития, нерациональном использовании материальных и трудовых ресурсов и т. п. Непосредственной причиной этих явлений было экстенсивное развитие экономики за счет преимущественного вовлечения в производство дополнительных ресурсов, а не за счет интенсификации производства - ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда.
Немаловажную роль сыграло отставание системы управления народным хозяйством. Непрерывные изменения социально-экономических условий хозяйствования не получили своевременной политической оценки, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на путь интенсивного метода развития, не было принято необходимых организационных мер для глубокой перестройки хозяйственного механизма и системы управления экономикой.
В целях скорейшего разрешения этого противоречия была разработана комплексная система мер, направленная на совершенствование системы управления народным хозяйством. К этим мерам относятся:
повышение действенности централизованного руководства экономикой, усиление роли центральных экономических органов в определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, обеспечении его сбалансированности и эффективности;
решительное расширение хозяйственной самостоятельности объединений и предприятий, повышение их ответственности за достижение наивысших конечных результатов; постепенный перевод объединений и предприятий на полный хозрасчет на основе самофинансирования и самоокупаемости; установление прямой зависимости доходов коллективов от эффективности работы;
переход к экономическим методам руководства на всех уровнях, перестройка материально-технического снабжения, совершенствование системы ценообразования, финансирования и кредитования; выработка действенных противозатратных стимулов;
разработка и внедрение современных организационных структур управления, учитывающих концентрацию, специализацию и кооперацию производства, позволяющих управлять комплексами взаимосвязанных отраслей, формировать разнообразные формы хозяйственных объединений и территориально-производственных образований;
оптимальное сочетание отраслевых и территориальных форм управления народным хозяйством; комплексное экономическое и социальное развитие республик и регионов, развитие и укрепление межотраслевых связей;
всесторонняя демократизация управления, повышение роли трудовых коллективов, усиление контроля снизу, подотчетности и гласности в работе хозяйственных органов.
По каждому из этих основных направлений развития системы управления экономикой и хозяйственного механизма уже сделаны весьма существенные шаги. Однако основная работа еще впереди. Нужно целеустремленно, последовательно осуществлять коренную перестройку организации управления, систем планирования и ценообразования, дополнять и совершенствовать их на основе накопленного опыта, современных достижений науки, своевременно выявлять и устранять все препятствующее поступательному развитию нашей экономики.
Каждое из основных направлений развития системы управления предполагает не только разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование отдельных его сторон, но и комплексное развитие и совершенствование этой сложной системы.
Повышение действенности централизованного руководства экономикой и усиление роли центральных органов в управлении народным хозяйством должны согласно решениям XXVII съезда КПСС состоять в обеспечении достижения основных целей экономической стратегии, в определении и соблюдении темпов и пропорций социально-экономического развития, в сбалансированности различных сфер и отраслей народного хозяйства. Важнейшие условия успешного выполнения этих задач следующие.
Во-первых, четкое определение целей деятельности, компетенции и функций центральных органов управления экономикой. Госплан СССР, Госснаб СССР, Минфин СССР, Госкомтруд СССР, Госбанк СССР, ЦСУ СССР и другие центральные экономические ведомства должны сосредоточить основное внимание на решении перспективных проблем, обеспечении пропорционального и сбалансированного развития экономики, проведении структурной и инвестиционной политики, создании реальных экономических условий и стимулов для достижения наивысших конечных результатов в каждом звене экономики.
Так, Госплан СССР должен быть в первую очередь научно-экономическим штабом страны, а не органом оперативного управления народным хозяйством. В связи с этим необходимо передавать функции текущего управления созданным органам руководства межотраслевыми комплексами, а также отраслевым министерствам и крупным производственным объединениям. Деятельность Госплана должна быть в значительно большей мере сконцентрирована на решении проблем комплексного экономического и социального развития территорий (союзных республик, экономических районов, территориально-производственных комплексов и т. п.).
Необходимо значительное усиление финансово-кредитного воздействия на экономику, исключающего мелочную регламентацию деятельности отдельных предприятий и производственных объединений и способствующего укреплению экономических стимулов и широкому внедрению хозрасчета, развитию хозяйственной инициативы, выявлению и реализации резервов повышения эффективности производства.
На XXVII съезде КПСС указывалось, что "в последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику… Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов… Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит". В связи с этим необходимо уточнение задач, функций и организационного состава финансово-кредитной системы.
Съезд обратил серьезное внимание на необходимость реорганизации системы материально-технического снабжения. Госснаб СССР должен способствовать установлению и развитию прямых длительных связей между предприятиями и объединениями, а не выступать в качестве посредника, затрудняющего такие связи или даже препятствующего им. Нередки случаи, когда организации Госснаба получают от обслуживаемых предприятий и организаций дополнительную плату за то, что они ставятся на гарантированное комплексное снабжение, т. е. за исполнение своих непосредственных обязанностей.
Все центральные экономические ведомства должны иметь четкие критерии и показатели деятельности. Только в этом случае они смогут эффективно выполнять свои обязанности. Многозначность (а иногда и расплывчатость) стоящих перед ними задач не позволяет им успешно это делать. Так, общеизвестны просчеты в оплате и стимулировании труда, в первую очередь инженерно-технических работников, подготовке и повышении квалификации специалистов, ценообразовании, оценке качества продукции и т. п. Однако центральные экономические ведомства не испытывали серьезных неудобств от этих просчетов.
Необходимо добиться того, чтобы каждое из центральных ведомств было проводником государственной политики, имело для этого все необходимые полномочия и полностью отвечало за результаты своей деятельности. В таком случае при просчетах в тех или иных сферах централизованного управления можно будет определить их причины, принять своевременные меры по исправлению допущенных недостатков.
Во-вторых, совершенствование нормативно-правовой базы системы управления, регламентирующей распределение и разграничение функций, прав и обязанностей различных органов управления, производственных и хозяйственных организаций. В этой сфере действовало несколько не полностью согласованных документов; среди них Общее положение о министерствах СССР (принято в 1967 г.), Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (1965 г.), Положение о производственном объединении (комбинате) (1973 г.) и Положение о научно-производственном объединении (1976 г.). Кроме того, за последние годы принят целый ряд важных актов управления, непосредственно затрагивающих интересы, права и ответственность различных органов управления, например постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве" (1983 г.) и др.