Речь идет о возмещении из резервов высоких затрат на первоначальное освоение новой или улучшенной продукции, освоение новых мощностей и технологий или на то и другое (что во многих случаях взаимосвязано), о возмещении снижения рентабельности при насыщении рынка модными товарами и уменьшении цен на них, при продаже товаров с производственными недостатками, с отклонениями от заказов по ассортименту.
Пока что резервы предприятий имеют узкое назначение: покрывать сверхплановые убытки жилищно-коммунального хозяйства, недостаток оборотных средств и т. д. В резервы оплаты труда зачисляется та ее часть, которая превышает нормальное соотношение между ростом средней зарплаты и повышением производительности труда. Получается, что эти резервы предназначаются не для балансирования доходов и расходов в трудных условиях, а для улучшения и без того неплохих показателей.
Отчисления в финансовые резервы предприятий производятся в малых размерах, поскольку в результате уменьшаются фонды стимулирования, а это не всегда устраивает производственные коллективы. Они надеются, что в необходимом случае им могут оказать помощь министерства из своих резервов или, наоборот, их резервы будут изъяты министерствами для помощи нуждающимся в оборотных средствах предприятиям. Следует полностью перекрыть каналы такого перераспределения с тем, чтобы коллективы предприятий рассчитывали только на свои трудовые усилия. Тогда они позаботятся и о резервах.
В легкой промышленности за счет резервов уже разрешено финансировать дополнительные затраты на разработку и внедрение новой техники, покрывать потери от уценки товаров и другие расходы, кроме расходов на повышение оплаты труда. На предприятиях промышленных министерств, переведенных на полный хозрасчет, финансовые резервы направляются на дополнительные затраты по расширению производства, разработке и внедрению новой техники, восполнение недостатка собственных оборотных средств и другие цели, кроме расходов по повышению оплаты труда. Новому порядку использования резервов соответствует также правило, согласно которому фонды экономического стимулирования можно оставлять неизрасходованными на следующий срок, т. е. они практически резервируются для восполнения их возможного недостатка в будущем.
Самофинансирование на уровне основного хозяйственного звена требует перестройки внутреннего хозрасчета. В частности, целесообразно расширить перечень категорий рабочих и служащих, с которыми заключаются договоры о полной материальной ответственности, всемерно расширять сопоставление результатов, измеренных во внутренних ценах самих предприятий, с затратами, на которые влияет данное подразделение, обеспечивать его прибыльность, формировать из этой прибыли децентрализованную внутри объединения часть фондов стимулирования. Нужны также весомые внутренние санкции за срыв производственных заданий, компенсирующие понесенный подразделениями ущерб с возмещением его части за счет виновных лиц.
Все эти и другие меры по усилению внутреннего хозрасчета необходимо осуществлять применительно к особенностям каждого предприятия, избегать шаблонов, памятуя, что внутренний механизм составляет область правомочий коллектива. Поэтому возможны разные оргструктуры предприятий, разные регламенты работы специалистов одного и того же профиля, разные меры стимулирования (наказания), разные его формы.
Коллектив - не сумма работников, а новая производительная сила. Это верно, если каждый его член трудится хорошо. Особенно большое влияние на общие результаты работы предприятий оказывает деятельность управленческого персонала. По данным некоторых специалистов, качество продукции на 80–95 % определяется деятельностью хозяйственных руководителей. Но если в коллективе кто-то работает с прохладцей, это не только снижает его личные показатели, но и наносит ущерб всему предприятию, сокращает его возможности. Поэтому при невыполнении планов по новой технике виновным в этом руководящим работникам научно-исследовательских организаций не выплачивается вознаграждение по итогам года, остальные же работники получают его в пониженном размере. Чтобы избежать подобных санкций, трудовой коллектив в условиях самофинансирования сделает все возможное для развития взаимопомощи и взаимозаменяемости работников.
Следовало бы пересмотреть сложившиеся формы и методы взаимоотношений предприятий с органами отраслевого управления. С одной стороны, важно "перекрыть" избыточное перераспределение ресурсов сверху вниз, позволяющее коллективам получать незаработанные доходы, не отражая их в затратах, но учитывая в результатах. Централизованные фонды и резервы должны получить строго целевое назначение: создание общеотраслевых объектов, оказание помощи коллективам, занятым новаторскими научно-техническими разработками, первоначальное стимулирование экспорта и др. С другой стороны, самофинансирование основного звена требует, чтобы вышестоящие хозорганы материально отвечали за свои просчеты, неправильные действия. Для этого в составе их фондов надо иметь специальные резервы.
Чтобы показатели самофинансирования не улучшались вследствие монопольного положения предприятий-производителей, а экономические условия хозяйствования никому не позволяли довольствоваться достигнутым и постоянно побуждали к движению вперед, требуется радикально изменить систему социалистического соревнования. Его действие еще не мобилизует основные возможности повышения эффективности производства, кроющиеся в этом мощном факторе ускорения. Развитие состязательности могут обеспечить такие меры, как целенаправленное создание нескольких предприятий для удовлетворения той или иной потребности, свободный выбор производственными коллективами своих партнеров на стадии предплановых расчетов, оптовая торговля средствами производства, конкурсное предоставление государственных заказов, конкурсный отбор проектов новой техники, технологии, строительных объектов.
При разработке народнохозяйственных планов предстоит перейти от количественной сбалансированности к качественно-количественной, включать в планы в первую очередь лучшие изделия и исключать худшие. Особенно недопустим монополизм в науке, осуществляющей поиск новых путей развития производства. Главное для состязательности состоит в создании механизма заинтересованности каждого покупателя в приобретении лучшей и относительно дешевой продукции в нужные сроки (на что ориентирует система самофинансирования).
Антимонополизм соревнования при социализме проявляется также в отсутствии коммерческой тайны, всеобщей доступности передового опыта. Часто он вообще передается бесплатно. Когда первоначальный прогресс требует крупных затрат, его дальнейшее распространение целесообразно осуществлять за плату, которая по существу означала бы долевое участие предприятий-последователей в возмещении части издержек предприятия-первопроходца. Практика показывает, что нередко появление и распространение нововведения требуют большой и сложной подготовительной работы. В этих случаях могли бы оказаться полезными специальные "внедренческие" организации, которые на договорных началах распространяли бы передовые технологии, прогрессивные формы организации и управления производством, готовили квалифицированные кадры и т. д. Представляет интерес опыт "гесторов" - опытно-показательных предприятий Венгрии, способствующих распространению прогрессивных производственных достижений.
Действенность самофинансирования повышается при включении в распределение доходов производственного коллектива его поставщиков, подрядчиков, транспортников, работников энергохозяйств, организаций снабжения, торговли, НИИ и КБ. Так, надбавка за выпуск комплектной продукции распределяется головным исполнителем между поставщиками узлов, деталей и т. п. Переведенные на полный хозрасчет предприятия ряда министерств получили право передавать часть фондов стимулирования предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским организациям.
Генеральным подрядчикам в строительстве разрешено премировать субподрядчиков. Строителям поступает 50 % прибыли заказчиков, которую они могли получить благодаря досрочному пуску объектов в эксплуатацию. За счет дополнительной прибыли от временных цен на новые товары улучшенного качества премируются работники промышленности, НИИ, КБ. Предприятия и организации по специальному разрешению передают часть фондов материального поощрения другим организациям и вузам, участвующим в выполнении общесоюзных научно-технических программ. Допускается премирование одними министерствами других за разработку и внедрение новой техники, которое осуществлено на предприятиях.
Как видим, процесс "вторичного" распределения поощрительных фондов нарастает. Перспективное решение той же проблемы состоит в установлении цен для расчетов с партнерами, передающими эффект. Когда ценообразование станет больше ориентироваться на потребительские свойства продукции, именно этот метод распределения эффекта станет преобладающим.
Каждой системе хозрасчета отвечают определенные взаимоотношения с бюджетом. Самофинансирование предполагает налоговый механизм изъятия части доходов предприятий в пользу бюджета. Система изъятия в бюджет свободного остатка прибыли, как и основанное на тех же принципах долевое распределение прибыли между предприятиями и обществом, противоречит самофинансированию. Согласно этим методам платежи государству определяются исходя из плановых расходов предприятии, разных для каждого из них и каждого периода, а не из их доходов, что характерно для самофинансирования.