Завершая рассмотрение проблем, связанных с определением и использованием фонда зарплаты, следует указать, что он образует базу ряда специальных платежей. Речь идет прежде всего о начислениях на зарплату для возмещения затрат общества на образование трудящихся, повышение их квалификации. Эти начисления целесообразно передавать органам, проводящим такую работу. Ф. Энгельс писал: "В обществе, организованном социалистически, эти расходы (на рост квалификации. - П. Б.) несет общество, поэтому ему принадлежат и плоды, т. е. большие стоимости, созданные сложным трудом. Сам работник не вправе претендовать на добавочную оплату".
Существует мнение, согласно которому общественные фонды потребления следует распределять независимо от трудового вклада. Ряд выплат и льгот из этих фондов действительно не может зависеть от производственных показателей - услуги образования, здравоохранения, физкультуры, минимальные размеры пенсий, меры по стимулированию демографического роста. В то же время некоторые общественные фонды потребления целесообразно расходовать с учетом трудового вклада, добросовестности, дисциплинированности работника и т. д. Это относится к распределению жилья и исчислению пенсий сверх минимума, оплате путевок из хозрасчетных фондов предприятий.
Связь между результатами производства и распределением благ из общественных фондов потребления становится все более тесной. Так, с 1987 г. победителям Всесоюзного социалистического соревнования отчисления в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства повышаются на 25 %, а победителям отраслевого соревнования - на 15 % за счет резерва вышестоящей организации. Расширяется также практика подготовки и повышения квалификации специалистов в высшей школе за счет трудовых коллективов. В проекте ЦК КПСС "Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране" говорится о новом типе взаимоотношений между вузами и производственными звеньями на основе договорных обязательств при частичном возмещении затрат на подготовку и переподготовку кадров за счет отраслей народного хозяйства. В качестве источников предусматривается использовать фонды развития производства, средства, направляемые на подготовку кадров, проведение научных исследований. Намечено также выделять вузам капитальные вложения на укрепление материально-технической базы.
Самофинансирование ограничивается, если значительные затраты не входят в издержки производства, расходы учитываются не полностью. Так, плата за землю применяется лишь для компенсации изъятия земель из сельскохозяйственного оборота в проектно-расчетной документации, а предприятия этой платы не вносят. Поэтому они не заинтересованы в уменьшении занимаемой территории, их издержки оказываются искусственно преуменьшенными. Наука становится непосредственной производительной силой, с ее основных фондов должны производиться амортизационные отчисления, но этого не делается. Уместно сказать, что вся система норм амортизации устарела и требует существенного изменения.
Занижены штрафные санкции. Предприятия не получают компенсации за плохую продукцию смежников и вместе с тем недоплачивают за собственные огрехи в работе. Положение постепенно выправляется. За поставку некомплектной продукции с 1985 г. введена неустойка в размере 5 % стоимости комплекта. С 1987 г. повышена в 2 раза неустойка за просрочку поставки или недопоставку сырья и материалов предприятиям легкой промышленности. В свою очередь эти предприятия платят торговле неустойку в размере 7 % стоимости не поставленных в срок товаров, а торговля несет такую же ответственность перед ними за несвоевременный вывоз или необоснованный отказ от получения товаров.
Санкции (уплаченные и полученные) целесообразно относить на величину валового дохода с тем, чтобы они влияли на дальнейшее образование фондов потребления и накопления аналогично материальным затратам (их перерасходу и экономии). Отнесение санкций только на хозрасчетный доход было бы слишком жесткой мерой, не соответствующей влиянию на него эффективности использования овеществленного труда.
Предприятия, работающие на экспорт, образуют фонды валютных отчислений. Целесообразно распространить этот порядок и на предприятия, выпускающие высококачественные изделия для внутреннего рынка. Ведь в обоих случаях более полно удовлетворяются растущие потребности производства и населения. Каждый рынок товаров имеет для народного хозяйства равное значение, если он равноэффективен. При одинаковом спросе покупателей показатели качества товаров не должны зависеть от того, на внешнем или на внутреннем рынке они продаются.
Экспортные товары, как правило, характеризуются наивысшими технико-экономическими параметрами. Но и товары, реализуемые на внутреннем рынке, имеют все более высокое качество, отличаются новизной, сложностью, требуют затрат квалифицированного труда. Часть из них заменяет и вытесняет импорт, но эти товары не становятся экспортными из-за ограниченных масштабов производства, необходимости первоочередного удовлетворения внутренних потребностей и других обстоятельств. Поэтому крайне ограниченное выделение иностранной валюты предприятиям, работающим на внутренний рынок, неправомерно принижает их деятельность.
Правильность исчисления, "заработанность" фондов самофинансирования зависят не только от точного определения материальных затрат и себестоимости в целом, но и от обоснованности цен на произведенную предприятиями продукцию. Эти цены во многом определяют и себестоимость. Известно, что действующие оптовые цены носят преимущественно затратный характер. При концентрации выпуска продукции на одном предприятии они тяготеют к индивидуальным издержкам, при производстве аналогичных изделий несколькими предприятиями - к средним. В таких условиях чем выше затраты (и начисляемая на них прибыль), тем нередко больше цены. Такие цены не отражают потребительские свойства изделий и выгодны производителю, притом не лучшему, а худшему.
На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что искусственное завышение цен не лечит экономические болезни, а лишь развращает работников, тормозит технический прогресс. Завышенные цены, базирующиеся на затратном подходе, скрывают недостатки в технологии и организации производства, порождают пренебрежение к поиску рациональных способов ведения хозяйства.
"Затратный" подход ведет и к необоснованному удешевлению продуктов, издержки производства которых ниже эффекта. Это, к примеру, нефть, пресная вода и т. д. Подобные цены побуждают потребителей к расточительному использованию приобретенных продуктов и урезают прибыль производителей, ограничивая темпы их роста.
Когда удельные издержки падают, величина затратной оценки отстает от повышения потребительского эффекта, а реальные, физические приросты объема производства и национального дохода оказываются выше ценностных. При росте расходов на единицу полезности, напротив, увеличение денежной оценки приукрашивает динамику эффективности производства на данном предприятии. Однако, поскольку затратный подход в ценообразовании благоприятствует росту цен или во всяком случае сдерживает их снижение, его применение увеличивает "атомный вес" стоимостных показателей экономического развития. По оценкам, вводимые удельные производственные мощности дорожали на 5–7 % в год.
Недавно принято решение, согласно которому рентабельность в ценах на новую технику предусматривается в размере средней рентабельности предприятий-производителей или заменяемого изделия. Такой подход не имеет ничего общего с действительной эффективностью новой техники, которая, если сравнить ее эффект с затратами, может быть больше или меньше. Вместо ориентации на эффект новых машин по-прежнему ищут аналог в устаревшей технике (совокупности изделий или индивидуальном экземпляре).
Каждое предприятие-производитель одновременно является потребителем. В условиях самофинансирования оно может потерять при затратных ценах все, что выиграло как производитель. Поэтому потребители будут бороться за установление экономически обоснованных цен, что должно препятствовать удорожанию произведенной продукции. Теперь же предприятия-потребители лишь усиливают заинтересованность производителей в росте цен. Когда этот процесс замедляется, они сами его форсируют.
Переход к образованию фондов экономического стимулирования и заработной платы путем прямых отчислений от чистой продукции, к полному самофинансированию требует изменить отношение к резервным фондам основного хозяйственного звена. При объективной неравномерности образования доходов и расходов резервы (созданные в период превышения результатов над затратами) должны компенсировать временное превышение затрат над результатами. Это позволит производственным коллективам смело применять экономический маневр: вначале отступить, допустить небольшое снижение эффективности, чтобы затем, перейдя в наступление, получить за длительный ряд лет гораздо большие результаты, чем при ежегодном скромном росте показателей эффективности от "базы".