Хотя при развитом хозрасчете предприятия сами заинтересованы в оптимизации оборотных средств (тогда они делают больше оборотов и приносят дополнительные доходы), большинству из них, работающих в новых условиях хозяйствования, до сих пор утверждают нормативы оборотных средств в финансовых органах. В дальнейшем, по мере все большего распространения и улучшения самофинансирования, не потребуется устанавливать лимиты снабжения, строительно-монтажных и подрядных работ. Важные шаги в этом направлении - переход к бесфондовой оптовой торговле средствами производства, введенной с 1987 г. для 10 тыс. потребителей, а также проводимая с 1985 г. в четырех министерствах проверка работы предприятий в условиях прямых хозяйственных связей.
Установлен режим снабжения в порядке оптовой торговли с территориальных баз Госснаба СССР всех строек, ведущихся в Эстонии и Армении.
Самофинансирование не может быть полным, законченным, если чистый доход хозрасчетных коллективов учитывается лишь частично. Ныне хозрасчет охватывает только одну его форму - прибыль, другая же форма чистого дохода - налог с оборота - в самофинансирование в основном не включается. Это противоречие смягчается тем, что предприятия, не получающие налога с оборота за свою продукцию, одновременно не оплачивают его в ценах на покупаемые ими товары, поскольку и в них налог с оборота, как правило, отсутствует.
На погашение банковских кредитов, выданных предприятиям легкой промышленности для выпуска новых товаров, разрешено направлять до 50 % налога с оборота, полученного от производства этих товаров и повышения их качества. В расчетах же окупаемости этих затрат сумма налога с оборота учитывается полностью. Возникает вопрос, можно ли считать этот доход, который, по нашему мнению, во многом обусловлен преуменьшением цен на средства производства, окупающим затраты только легкой промышленности, где он в конечном счете лишь взимается. Таким образом, при переходе на самофинансирование необходимо решить, соответствует ли ему действующий порядок учета эффективности налога с оборота.
Наряду с решением проблемы налога с оборота как фактора эффективности важно улучшить порядок его начисления. Налог с оборота платят промышленность и оптовая торговля, и он поступает в бюджет до реализации товаров. Когда же товары не находят сбыта, реализация срывается, цены на изделия снижаются вплоть до их списания с балансов предприятий за счет бюджета, т. е. за счет ранее внесенного налога. Выходит, что ущерб от выпуска неходовой продукции и ее приемки торговлей несет общество. Целесообразнее перечислять налог с оборота после реализации товаров, а ответственность за допущенные потери возложить на виновные предприятия. Следует отметить, что с 1987 г. убытки от снижения цен и уценки товаров в легкой промышленности возмещаются за счет резервов предприятий и фондов регулирования цен, образуемых в министерствах из прибыли и надбавок к ценам, ранее полученных производственными коллективами.
Самофинансирование лишь тогда проводится до конца, когда оно не оставляет лазеек для возникновения не заработанных предприятиями доходов. Половинчатое самофинансирование, строго говоря, вообще не самофинансирование, а в лучшем случае шаг к нему. В настоящее время принципы самофинансирования наиболее последовательно реализуются Сумским машиностроительным НПО им. Фрунзе, предприятиями бытового обслуживания населения. С 1987 г. по этим же принципам работают все предприятия Минхиммаша, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минавтопрома, 36 крупных предприятий 17 других отраслей промышленности, а также пароходства и предприятия Минморфлота. Здесь за счет собственной прибыли финансируются затраты на техническое перевооружение и расширение производства, оборотные средства.
С 1987 г. затраты на содержание объектов жилищного, социального и культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, а также другие предусмотренные действующим законодательством затраты на указанные нужды в химическом машиностроении, ряде других отраслей осуществляются за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. В связи с этим их финансирование из бюджета и в порядке централизованного распределения прибыли отменяется. В то же время вне воздействия самофинансирования остались новостройки, хотя многие из них окупаются в пределах нормативных сроков и вполне могут сооружаться за счет банковских ссуд. Если будет принят такой порядок, тем самым изменится источник образования уставного фонда предприятия (не бюджетные средства, а кредит).
На АвтоВАЗе и (с 1987 г.) в легкой промышленности, государственной торговле, потребительской кооперации сфера самофинансирования более узкая. На АвтоВАЗе, например, она до 1987 г. не включала расширение производства, которое не связано с изменением выпускаемых моделей, а в легкой промышленности не включает меры по расширению предприятий и вводу новых мощностей на действующих предприятиях. Оставляемые на развитие отрасли средства направляются на реконструкцию и техническое перевооружение объектов. Принцип самофинансирования вводится в строительстве.
Самофинансирование предполагает передачу производственным коллективам и амортизационного фонда. Ведь поставленная задача самофинансирования расширенного воспроизводства внутренне включает и финансирование простого воспроизводства, что в основном обеспечивается за счет амортизационного фонда. Однако до сих пор он за предприятиями целиком не закреплялся, поэтому на старых предприятиях с изношенными производственными фондами начисленная амортизация недостаточна для предстоящего воспроизводства. Восполнить эту нехватку за счет банковского кредита нельзя, поскольку отсутствует источник его возврата. Остается одно: передать коллективам изъятые ранее суммы амортизации из централизованных фондов министерства. Если же использовать для этого свободные амортизационные средства новых предприятий, то в будущем их придется возвращать им же и процесс перераспределения никогда не закончится. В Минхиммаше, Минлегпроме, Минприборе, Миннефтехимпроме, других отраслях допускаются централизация и перераспределение части этих средств.
Как известно, важным показателем оценки работы предприятий является удельный вес продукции высшей категории качества. За выполнение этого задания по нормативам образуются фонды экономического стимулирования, источником которых служит прибыль. Но она может не соответствовать фондам, образованным из расчетной прибыли. Несоответствие существует также между другими оценочными критериями - снижением себестоимости и ростом производительности труда, с одной стороны, и действительными финансовыми результатами, прибылью - с другой.
Эти и многие другие несоответствия между оценочными показателями работы предприятий и прибылью снижают действенность поощрения, ограниченного финансовыми источниками. В ряде случаев приходится прибегать к "скорой помощи" из централизованных фондов министерств или уменьшать платежи в бюджет. Отдельные предприятия не могут воспользоваться этими источниками, так как централизованных средств недостаточно, а их платежи в бюджет незначительны. Все же большинство производственных коллективов увеличивает свои фонды стимулирования, которые растут быстрее прибыли, что экономически и финансово необоснованно.
Новый порядок самофинансирования установлен на ВАЗе, а с 1987 г. введен на предприятиях Минхиммаша, Минприбора, Миннефтехимпрома, Минавтопрома, Минморфлота, некоторых предприятиях других отраслей промышленности, в строительстве. Расчетная прибыль этих предприятий (т. е. балансовая прибыль за вычетом процентов за кредит, отчислений министерству для формирования централизованного фонда развития производства, науки и техники и образования резервов, возмещения ущерба поставщикам) делится по нормативам (процентным) на части: отчисления в фонд развития производства, науки и техники, в фонд материального поощрения, в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
В условиях когда прибыль выступает и как оценочный показатель, и как источник поощрения, фонды стимулирования всегда соответствуют возможностям финансирования, фактическому вкладу трудовых коллективов в доход общества; эти фонды не могут стать ни больше, ни меньше того, что создано и накоплено предприятиями. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности" (1986 г.) указано, что прибыль является важнейшим обобщающим показателем и главным источником, обеспечивающим производственное и социальное развитие объединений (предприятий).
Самофинансирование деформируется разным "весом" поощрений за один и тот же рубль эффекта, полученный в разных сферах деятельности. Даже на "самофинансирующихся" предприятиях выполнение договорных обязательств и заказов-нарядов поощряется столь сильно, что перекрывает ухудшение хозрасчетных показателей. Такое "стимулирование" приводит к тому, что финансовым ресурсам уделяется меньше внимания. Речь идет, в частности, об увеличении фондов материального стимулирования коллективов на 15 % за выполнение всех договорных обязательств, причем не за счет предприятий-потребителей, а за счет своей сверхплановой прибыли или платежей в госбюджет.
При переводе на полный хозрасчет предприятий Минхиммаша, Минприбора, Минавтопрома, Миннефтехимпрома, ряда предприятий других отраслей промышленности определено, что все премиальные фонды, образуемые из прибыли и за счет себестоимости, объединяются едиными нормативами образования фондов поощрения, а прибыль, полученная благодаря надбавкам к ценам, за некоторыми исключениями, используется в общем порядке по утвержденным нормативам распределения прибыли.