Если государство считает нужным развивать производство, которое невыгодно коллективам, оно может использовать форму заказов, дополняющих силу приказа выгодностью договора. Ответственность за выполнение таких заказов приравнивается к ответственности за выполнение планов, предприятия не вправе отказаться от их принятия. Но центральные органы должны предоставить коллективам, получившим недостаточно выгодные для них задания, разные льготы (амортизационные, кредитные, снабженческие, ценовые, налоговые, таможенные, по условиям получения валюты, образованию фондов зарплаты и стимулирования, в необходимых случаях выдать дотации).
Пример такого решения - стимулирование увеличения выпуска товаров детского ассортимента на предприятиях Министерства легкой промышленности СССР, где с 1987 г. введены льготные нормативы отчислений от прибыли в бюджет. Выпуск товаров детского ассортимента поощряется также повышением нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования, источником которых (в случае превышения пятилетних заданий) служат централизованные фонды и резервы Министерства легкой промышленности СССР, министерств легкой промышленности союзных республик, Министерства текстильной промышленности РСФСР.
Государственному заказу соответствует порядок распределения продовольственной продукции, согласно которому в первую очередь выполняются задания по поставкам ее в централизованный общественный фонд, а весь остаток продукции предназначается для снабжения населения соответствующих республик, краев и областей. Тем самым стимулирующие функции приобретают не только экономические нормативы, но и конкретно-адресные директивные задания, иначе говоря, план в целом.
В ряде случаев централизованные решения могут способствовать получению отдельными коллективами "сверхдоходов". Поскольку эти доходы не обусловлены трудовым вкладом коллективов, они должны передаваться в пользу общества. Формами изъятия таких доходов могут быть фиксированные платежи, повышенные налоговые ставки, пониженные цены для производителей (при нормальных ценах для потребителей) и т. д.
Централизованное регулирование самофинансирования существенно облегчается тем, что в сферу государственного контроля включаются не все намеченные коллективами инвестиционные мероприятия, а их сравнительно ограниченная часть - объекты, стоимость которых превышает лимит. Нецентрализованные вложения вышестоящего уровня применительно к нижестоящему в определенной мере превращаются в централизованные. Например, инвестиции, которые считаются нецентрализованными для объединения в целом, внутри него подразделяются на централизованные, определяемые объединением, и нецентрализованные для филиалов, производств и т. д. Тем самым возникает как бы иерархия сверхлимитных затрат, дифференцированных по уровням хозяйствования.
В тяжелой промышленности министерствами рассматриваются объекты сметной стоимостью свыше 4 млн. руб., в других отраслях промышленности - свыше 2,5 млн. руб. В агропромышленном комплексе проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью свыше 10 млн. руб. утверждаются Госагропромом СССР. Титульные списки на проектно-изыскательские работы и вновь начинаемые стройки производственного назначения сметной стоимостью свыше 8 млн. руб. утверждаются Госагропромом СССР (кроме особо важных строек, утверждаемых Советом Министров СССР), от 4 до 8 млн. руб. - госагропромами союзных республик, от 2 до 4 млн. руб. - агропромами автономных республик, краев и областей, от 1 до 2 млн. руб. - РАПО, до 1 млн. руб. - совхозами, другими предприятиями и объединениями.
Представляется, что при возросшей единичной мощности объектов, широких масштабах технического перевооружения производства лимиты капитальных вложений требуют пересмотра. Министерству легкой промышленности СССР, министерствам легкой промышленности союзных республик и Министерству текстильной промышленности РСФСР разрешено за счет фондов развития производства утверждать титульные списки строительства ряда объектов стоимостью строительно-монтажных работ до 3 млн. руб. Это примерно соответствует сметной стоимости строительства 5 млн. руб. Прежде министерский лимит составлял 3 млн. руб. Если в такой мере повышен лимит применительно к легкой промышленности, то для тяжелой оправдан его рост до 6 млн. руб. и более.
Особенно важно централизованно воздействовать на инвестиции не на стадии разработанного проекта плана предприятия, а на основе предшествующих ей предплановых расчетов, заблаговременно задавая производственным коллективам направления капиталовложений в крупные объекты. На этой же предплановой для предприятий стадии целесообразно вводить в необходимых случаях целевые льготы или намечать изъятия.
Установление директивных заданий (как, впрочем, и экономических нормативов) до разработки коллективами своих планов на стадии, именуемой "контрольными цифрами", ни в коей мере не означает, что эти плановые регуляторы исчисляются независимо от централизованного плана. В этом случае они оказались бы ошибочными, противоречили бы централизованно намеченным процессам.
Указанные ориентиры строятся на базе плана, но не окончательного, а предварительного его варианта. Им предшествует практически почти такой же объем централизованных плановых расчетов, который осуществляется и теперь, но утверждается гораздо меньшее число показателей. Ведь чтобы установить в плане минимум показателей, надо обладать значительно большей экономической информацией. Между тем некоторые экономисты считают, что поскольку контрольные цифры устанавливаются до утверждения плана, то из него не могут вытекать экономические нормативы.
Механизм сочетания обоих начал демократического централизма - централизации и самостоятельности - можно показать на следующих примерах. С 1987 г. резко сокращено количество утверждаемых заданий в машиностроении. Исключается, в частности, планирование выпуска машин и оборудования в тоннах. Одновременно возрастает роль таких обобщающих показателей и нормативов, как прибыль, рост производительности труда, снижение удельных расходов основных видов материалов и других ресурсов. Основой разработки планов предприятиями легкой промышленности становится заказ торговли. Предприятия заранее получают от министерств экономические нормативы и задания по производству основной номенклатуры продукции в натуральном выражении, вводу в действие объектов за счет централизованных капитальных вложений. Тресту "Мособлсельстрой" № 18, переведенному на коллективный подряд, установлены показатели ввода в действие объектов, прибыли, соотношения роста производительности труда и средней заработной платы.
Большое расширение прав предприятий произошло в области их внешнеэкономической деятельности. С 1987 г. более чем 20 министерствам и ведомствам СССР, а также 70 крупнейшим предприятиям предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций. По мере создания соответствующих предпосылок такие права будут предоставляться другим министерствам, организациям и предприятиям. Советские объединения и предприятия будут решать все вопросы кооперации с предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ - определять направления и конкретные цели сотрудничества, выбирать партнеров, согласовывать цены. Вместе с тем и в дальнейшем будет неуклонно проводиться принцип государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, осуществляться централизованный контроль за внешнеторговыми операциями с целью обеспечения общегосударственных интересов.
Надо сказать, что в современных условиях хозяйствования существует еще много лишних ограничений. Когда за невыполнение договоров будут налагаться действенные санкции, их не станут нарушать. Поэтому не понадобится показатель общего объема реализации, который сейчас служит для определения доли невыполненных обязательств по поставкам продукции и санкций к поставщикам. В ряде отраслей промышленности показатель поставки товаров в розничных ценах уже стал расчетным. При оценке местными органами выполнения плана по объему производства плановые данные принимаются на уровне фактического объема продукции. Правда, объемный показатель по-прежнему служит для определения степени выполнения договорных обязательств.
Ныне необоснованно лимитируются фонды оплаты труда конструкторско-технологического персонала и научных работников, руководящих, инженерно-технических работников и других служащих. Из-за недостаточных "самостимулов" приходится планировать и поощрять экономию материальных ресурсов: действует множество заданий по снижению их расхода (несмотря на то, что лимиты снабжения рассчитаны за вычетом этих заданий); установлены вознаграждения за бережное использование сырья и материалов. В планировании и учете применяются показатель общей материалоемкости, хотя затраты прошлого труда отражаются также себестоимостью и прибылью. Когда самофинансирование наберет силу, а премии за экономию ресурсов достигнут "порога чувствительности", вместо всей этой громоздкой и малоэффективной системы можно будет ограничиться воздействием на материальные затраты через прибыль.