Во-вторых, главный путь развития хозяйства в современных условиях - всемерная интенсификация, что требует развития действующих производств, реконструкции, технического перевооружения и расширения многих предприятий, ускорения научно-технического прогресса на базе новой техники и технологии. Все эти задачи во многом решаются на местах с помощью самофинансирования. При этом наша страна обладает достаточными ресурсами, чтобы успешно сочетать самофинансирование предприятий с решением задач, требующих безвозвратного бюджетного финансирования.
В-третьих, как указал XXVII съезд КПСС, назрела необходимость возложить на производственные коллективы всю полноту ответственности за их хозяйствование. На июньском (1986 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что основную часть ответственности за решение практических вопросов должны взять на свои плечи трудовые коллективы предприятий и объединений. Это повысит эффективность производства, расширит участие трудящихся в управлении, приведет к усилению их активности. О повышении ответственности коллективов за результаты хозяйствования свидетельствует рост доли принимаемых ими окончательных решений.
Полнота ответственности требует введения полного хозрасчета, неотъемлемым и важнейшим признаком которого является самофинансирование. Только в условиях самофинансирования хозрасчетные коллективы сами зарабатывают для себя фонды возмещения, оплаты труда, премирования, накопления, т. е. в наибольшей мере опираются на собственные силы.
В-четвертых, масштабы народного хозяйства настолько выросли, что решать все возникающие в нем проблемы посредством централизованного планирования и финансирования оказалось невозможным. Количество народнохозяйственных связей растет в квадратической зависимости от увеличения числа управляемых объектов. А ведь дело не только в количестве, но и в том, что сами объекты стали развиваться более динамично, в них непрерывно происходят перемены, которые требуют оперативного управления, быстрого маневра собственными ресурсами и силами.
В-пятых, партия разработала концепцию хозяйственного механизма, определяющую место самофинансирования в условиях интенсивного развития экономики; проведенные в последние годы экономические эксперименты дали для этой концепции исходный практический материал и подтвердили правильность сформулированных принципов. Самофинансирование отнюдь не сужает сферу централизованного планирования; их органическое сочетание в современных условиях, в рамках огромного, сложного и динамичного хозяйства качественно отличается от сравнительно простых форм сочетания самофинансирования с государственным планированием в прошлом.
В-шестых, на предприятиях, в региональных, отраслевых и центральных хозяйственных органах теперь трудятся, как правило, высококвалифицированные кадры управленческих работников, способные принимать и осуществлять выгодные обществу и коллективам решения по самофинансированию.
Таковы принципиально новые предпосылки перехода к самофинансированию на современном этапе развития нашего общества, когда социализм развивается на собственной основе, все полнее реализует заложенные в нем возможности.
Как известно, наряду с самофинансированием используется термин "самоокупаемость", который часто ставится в один ряд с самофинансированием, отождествляется с ним. Представляется, однако, что категория самоокупаемости имеет самостоятельный характер.
Понятие самоокупаемости предполагает, что произведенные предприятиями затраты на них же и окупаются. Если, например, норматив эффективности капитальных вложений составляет 15 % прибыли в год, то эти вложения должны окупиться не более чем за 6,6 года, а если норматив составляет 12 %, то за 8,3 года. Подобные требования предусмотрены методиками определения эффективности капитальных вложений и новой техники. Но сфера использования методик ограничивалась проектной практикой, не распространялась на хозрасчетную ответственность производственных коллективов. В итоге под проекты выделялись средства, которые в процессе их реализации расходовались без соблюдения намеченной эффективности. Теперь речь идет о том, чтобы сделать самоокупаемость безусловной практической реальностью. Поэтому ее требования не только становятся обязательными на стадии проектирования, но и все более входят в хозрасчетные принципы. Возросшее значение самоокупаемости определяется тем, что это понятие содержится в документах XXVII съезда КПСС.
Самоокупаемость, реализуемая через прибыль предприятия, предполагает нормализацию размеров амортизационных отчислений, затрат на сырье, материалы, заработную плату. Если эти величины завышены, то прибыль занижается, сроки самоокупаемости затрат превышают нормативные. Если же, наоборот, себестоимость оказывается ниже общественно необходимой, самоокупаемость ускоряется и возникает сверхприбыль.
Соответствующая нормативу эффективности самоокупаемость тождественна безубыточности, также предполагающей не только возмещение себестоимости, но и получение нормальной прибыли. Ее сокращение, недобор стоимости прибавочного продукта равноценны невосполнению любого израсходованного ресурса, означают неэффективность, убыточность производства. Малорентабельные предприятия экономически представляют собой "благополучную" часть явно убыточных; не зря их обычно рассматривают в общей группе.
Но самоокупаемость как соблюдение (или ускорение) нормативных сроков отдачи вложений не требует закрепления полученной на ее основе прибыли за производственными коллективами, возникновения относительно замкнутых последующих оборотов этого дохода в тех же хозрасчетных звеньях. Самоокупаемость не исключает изъятия прибыли в бюджет, как и получения предприятиями новых средств из бюджета. При необходимости государство может увеличивать (уменьшать) ресурсы предприятий, накапливаемые в процессе самоокупаемости, путем дополнительного выделения (изъятия) централизованных источников.
Самоокупаемость допустима при перераспределении амортизации на министерские, ведомственные нужды, возможна при бюджетных вложениях в оборотные средства.
Иное дело - самофинансирование. Его сущность состоит не только в самоокупаемости затрат, но и в закреплении полученной прибыли (за вычетом платежей в пользу общества) в распоряжении предприятий. Самофинансирование означает, что издержки предприятий оплачиваются из их "собственных" ресурсов, что амортизационные фонды, оборотные средства, доходы от реализации излишних основных фондов, выручка от продажи выбывшего имущества также закрепляются за коллективами.
Самоокупаемость, таким образом, - необходимое, но недостаточное условие самофинансирования. Самофинансирование можно считать следующим шагом в развитии хозяйственного расчета по сравнению с самоокупаемостью. В сфере же личного потребления, наоборот, есть самофинансирование, но нет самоокупаемости, поскольку отсутствует прибыль.
Возникает вопрос о соотношении самофинансирования и хозрасчета. По нашему мнению, понятие хозрасчета более широкое. Помимо самофинансирования, оно включает относительную самостоятельность производственных коллективов, привлечение трудящихся к управлению производством вплоть до перехода к самоуправлению, организацию хозрасчета функциональных служб и линейных подразделений внутри предприятий, правовые предпосылки хозрасчетной деятельности (права юридического лица, договорную ответственность и др.).
Развитие самофинансирования выдвигает ряд новых важных вопросов, вытекающих из особенностей современного этапа, закономерностей его развития, углубления и распространения. "Органическая система, - писал К. Маркс, - как совокупное целое имеет свои предпосылки, и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность".
Углубление отношений самофинансирования в социалистической экономике ни в какой мере не допускает умаления социалистической собственности на средства производства и его результаты. Социалистическое самофинансирование - лишь завершенная хозрасчетная форма функционирования товаропроизводителей - государственных и кооперативных предприятий. Поэтому самофинансирование в условиях социализма всецело подчинено общественным интересам, решениям, которые носят централизованный общегосударственный характер.
Вместе с тем самофинансирование несовместимо с узкими правами коллективов, что нередко ухудшает не по их вине финансовые результаты. Урезанные права сковывают инициативу, уменьшают ответственность предприятий. Но и излишне широкие права порождают диспропорции, ослабляют дисциплину, чреваты нарушением общественных интересов. Социалистическое общество может добиться оптимального сочетания прав и обязанностей, самостоятельности и централизации в экономике. Важно только, чтобы оба начала демократического централизма были наполнены новым содержанием, чтобы перераспределению прав и обязанностей между центральными экономическими ведомствами, министерствами, с одной стороны, и предприятиями, производственными объединениями, трудовыми коллективами - с другой, отвечали новые формы и методы централизации.
Они предусматривают переход к экономическим методам управления, в рамках которых особенно широко развиваются нормативные методы.