Одна из ключевых задач создания новой целостной системы управления народным хозяйством - обеспечение стабильных экономических условий хозрасчетной деятельности объединений и предприятий, всех хозяйственных единиц. Перевод их на самоокупаемость и самофинансирование требует развития хозрасчетной самостоятельности в управлении процессом воспроизводства - не только простого, но и расширенного.
Это означает, что каждое нормально работающее предприятие должно вести хозяйство безубыточно и после первоочередных расчетов с бюджетом возмещать за счет собственных доходов (с учетом использования кредитов банка) затраты на развитие производства и его техническое обновление, создание фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Хозрасчетное финансирование должно на первых этапах обеспечивать техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, а в перспективе - и необходимое расширение производства с кардинальным техническим переоснащением. Централизованное финансирование объектов народнохозяйственной значимости, создания новых отраслей и производств также должно быть переведено на хозрасчетные принципы окупаемости, чтобы исключить расточительное и неэффективное расходование финансовых, трудовых и материальных ресурсов.
Структурная и инвестиционная, ценовая и финансово-кредитная политика государства предопределяет условия стабильной хозрасчетной деятельности трудовых коллективов во всех сопряженных звеньях. Только кардинальный поворот всей системы распределительных отношений и методов управления к обеспечению хозрасчетной заинтересованности в высокоэффективном хозяйствовании по-настоящему революционизирует производство, позволяет успешно решать стратегические задачи ускорения социально-экономического развития страны.
Создание экономических предпосылок хозрасчетной деятельности. Создание экономических условий для работы предприятий на полном хозрасчете требует качественного совершенствования методов планового управления. Прежде всего нужно повсеместно ввести в действие противозатратный хозяйственный механизм, установить контроль за затратами и результатами производства в каждом хозрасчетном звене, изыскивать и использовать удешевляющую структуру ресурсов и затрат, снижать фондоемкость и себестоимость единицы продукции и услуг. Посредством этого могут быть реально достигнуты более высокие показатели доходности и накоплений бюджета и хозяйств.
Нельзя обойтись здесь и без совершенствования цен и финансово-кредитного механизма, включая нормативы образования фондов накопления и потребления на народнохозяйственном, отраслевом, региональном и хозяйственном уровнях, без введения новых методов формирования фондов оплаты труда и социального обеспечения по конечным результатам, без установления таких нормативов распределения валового дохода и прибыли, платы за фонды и другие производственные ресурсы, которые бы создавали хозрасчетную заинтересованность трудовых коллективов в экономном и эффективном их использовании.
Одна из ключевых проблем хозяйственного расчета - оптимизация ценового и неценового (финансово-кредитного) регулирования в их органическом единстве, преодоление субъективизма в сложных распределительных отношениях. Ценовой механизм как наиболее чуткий инструмент проявления действия закона стоимости должен играть более активную роль в стимулировании интенсификации воспроизводственного процесса.
С экономической точки зрения совершенно неоправдано применение неценовых рычагов в тех случаях, когда механизм цен оказывает более эффективное воздействие на хозрасчетные интересы предприятий, как и наоборот. Это, можно сказать, две стороны одной медали. Между ними должны быть установлены оптимальные соотношения по критерию максимума эффективности. Там, где "не срабатывает" ценовой механизм, цены не соответствуют уровню общественной стоимости, не возмещают научно обоснованных издержек, приводя к убыткам, либо приносят неоправданно высокие прибыли, трудовые коллективы попадают в экономически ложное положение. В первом случае, как бы хорошо они ни работали, остаются в убытке, а во втором - даже при плохом или весьма скромном уровне хозяйствования у них оказывается достаточно высокая доходность не в результате собственных трудовых усилий, а за счет ценового перераспределения прибыли.
Все это в свою очередь побуждает финансовые органы "подправлять" недостатки ценового регулирования дополнительными финансовыми перераспределениями, прямыми дотациями убыточных производств и безвозмездным финансированием их развития. Добавим к ним и те группы предприятий и производств, которые из года в год несут убытки или имеют низкий уровень доходности вследствие неудовлетворительного хозяйствования.
Во всех этих случаях неизбежны перекосы, проявления "уравниловки" путем экономически неоправданных изъятий доходов в тех сферах производства и группах предприятий, которые работают высокоэффективно, и передачи их не только тем предприятиям, которые объективно находятся в худших экономических условиях из-за искусственного занижения плановых цен или работы в неблагоприятных по природным факторам регионах, но и тем из них, которые плохо хозяйствуют, не ведут борьбу за экономное расходование общенародных ресурсов, четко не контролируют затраты и результаты, надеясь на то, что государство покроет все убытки, не даст разориться.
Такой подход в корне противоречит социалистическому принципу распределения по труду. Принцип механического "выравнивания" условий хозяйствования подрывает экономические интересы, хозрасчетную заинтересованность в ускорении научно-технического прогресса, интенсификации и росте эффективности производства. Результативно работающие коллективы теряют интерес к повышению доходности, зная, что достигнутый ими прирост прибыли будет изъят в централизованные фонды, а неэффективно работающие привыкают к безвозмездному получению "подачек" и иногда даже становятся "воинствующими просителями". Такое явление не имеет ничего общего с принципами социальной справедливости и его нужно преодолеть.
Однако среди экономистов и хозяйственных руководителей работников плановых и финансовых органов есть еще решительные противники перестройки хозяйственного механизма, перевода государственных объединений и предприятий на полный хозяйственный расчет с самофинансированием расширенного воспроизводства. Главный их довод сводится к тому, что якобы неизбежны распыление финансовых и материальных ресурсов по хозрасчетным звеньям и утрата возможностей концентрации ресурсов на решающих направлениях развития производства. Они утверждают также, что при сложившейся дефицитности многих материальных ресурсов и качественно новых технологий невозможно увязать хозрасчетные инвестиционные фонды с возможностями их эффективной материализации.
При этом указывают на ограниченность мощностей подрядных организаций и вновь создаваемых основных фондов, прежде всего новейших робототехнических комплексов и гибких автоматизированных систем. Подчеркивают, что промышленные объединения, которые в порядке эксперимента переведены на самофинансирование, не могут полностью использовать накапливаемые в фондах денежные средства.
Внешне такие суждения выглядят весьма логично и убедительно. На самом же деле, как свидетельствует опыт, действовавшая система концентрации ресурсов в решающих звеньях в 70-х - начале 80-х годов не только не приводила к ускорению технологического обновления производства, а, напротив, сопровождалась экономически неоправданным старением основных фондов, сдерживанием технического прогресса. Как показывают расчеты, если кардинально не изменить положение, то при сложившихся темпах вывода изношенных основных фондов в размере 1,3 % в год, в том числе 2,3 % - машин и оборудования, процесс технического обновления промышленности затянется на многие десятилетия, требуя огромных затрат на ремонт и эксплуатацию. Только полный хозяйственный расчет, быстрое техническое перевооружение, подлинная концентрация на этом усилий и ресурсов могут вывести действующее производство из застоя.
Для этого необходимо первоочередное, приоритетное использование хозрасчетных денежных средств с выделением под них необходимых материальных ресурсов. Совершенно недопустимо лишать предприятия значительной части амортизационных отчислений, которые по экономической природе предназначены на простое и частично на расширенное воспроизводство фондов в условиях их качественного обновления. Важно за счет повышения эффективности хозяйствования расширять хозрасчетные фонды развития производства, которые могут и должны быть своевременно реализованы в условиях активизации всей экономической жизни общества, более быстрого наращивания материальных ресурсов, развития творческой инициативы и социалистической предприимчивости.
Хозяйственный расчет расширяет возможности плановой кооперации в использовании ресурсов и совместной деятельности трудовых коллективов, реконструкции и модернизации производства, качественного совершенствования технологии, эффективных договорных отношений заказчиков с подрядчиками, потребителей с производителями, вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов.
Активизация человеческого фактора и хозрасчетных интересов не противоречит плановым началам, а, напротив, усиливает и укрепляет их, делает более действенными. Ссылки на ограниченность ресурсов лишь подчеркивают необходимость преодоления дефицитности, используя рациональные методы социалистического хозяйствования. Никакой "анархии" и бесплановости при этом не будет.
Планы капитальных вложений различных уровней должны и будут охватывать все виды источников финансовых и материальных ресурсов при расширяющихся масштабах их приростов и ускорении оборачиваемости. Централизованная плановая увязка развития отраслей и рычагов экономического управления обеспечивает планомерность и динамизм расширенного воспроизводства.