Как предусмотрено новыми условиями хозяйствования, сокращается число показателей плана, утверждаемых на народнохозяйственном уровне, на уровне отраслей, республик, и увеличено число расчетных показателей. Чтобы предотвратить ослабление централизованного планирования и обеспечить взаимосвязи народнохозяйственных планов с планами отдельных хозяйственных звеньев, прежде всего предприятий и объединений, усиливается роль экономических нормативов и укрепляется хозяйственный расчет. При этом создается большая заинтересованность всех хозяйственных звеньев в выполнении заданий народнохозяйственного плана.
При определении состава утверждаемых и расчетных плановых показателей необходимо обеспечить их единство и сопоставимость по уровням, стадиям и горизонтам планирования. Охватывая воспроизводственный процесс в целом, система показателей плана должна учитывать специфику отдельных объектов, явлений или процессов общественного воспроизводства, а также особенности различных видов планов и решаемых в них экономических или социальных задач. В соответствии с этим показатели дифференцируются по народному хозяйству в целом, отраслям народного хозяйства и промышленности, сферам деятельности, предприятиям, объединениям, отдельным проблемам и т. п.
Чтобы свести плановые показатели в единую систему, нужно установить их взаимосвязи:
по видам планов (долгосрочный, пятилетний, годовой);
по стадиям планирования (концепция, основные направления, проект плана);
по уровням планирования (Госплан СССР, Госпланы союзных республик, министерства, ведомства, объединения, предприятия);
по разрезам (аспектам) народнохозяйственного плана (отраслевой, территориальный, ведомственный, программный, функциональный).
Исходный момент взаимной увязки показателей по видам планов - разработка долгосрочного плана с разбивкой по пятилетиям и пятилетнего - с погодовой разбивкой, а также разработка годовых планов на основе погодовых заданий пятилетки, а пятилетних - с учетом долгосрочной перспективы.
При этом важное значение имеет определение сквозных, единых для всех видов планов показателей, а также показателей, которые могут агрегироваться (укрупняться), дезагрегироваться или даже трансформироваться при переходе от одного вида планов к другому. Разделение показателей на утверждаемые и расчетные по каждому виду плана и уровню планирования должно проводиться независимо, в соответствии с задачами, решаемыми каждым видом плана и на каждом уровне хозяйственного управления.
Это требует содержательного анализа проблем экономического и социального развития и воздействия как отдельных показателей, так и всей их системы на интересы трудовых коллективов.
5. Цены, финансы и кредит в системе планового управления народным хозяйством
Переход к целостной системе управления народным хозяйством на основе принципиально новых научных идей и стратегических концепций, выдвинутых XXVII съездом КПСС, связан не с отдельными, частичными поправками, а с коренными изменениями в существе и методах как централизованного планирования, так и органически взаимоувязанных с ним планирования и управления хозрасчетных предприятий и объединений. Укрепление централизованного начала при всемерном развитии хозрасчетной самостоятельности в корне меняет функции и методы управления, экономический механизм хозяйствования.
В современных условиях проблема его совершенствования сводится в конечном счете к использованию принципиально новых методов планово-экономического управления, активизации экономических интересов. Наряду с первоочередным удовлетворением общенародных интересов необходимо резко повысить экономическую заинтересованность и ответственность за конечные результаты всех хозрасчетных звеньев. Речь идет прежде всего о том, чтобы направить всю систему экономических отношений на ускорение научно-технического прогресса и интенсификацию производства, создать такие условия, при которых ни один трудовой коллектив не мог бы нормально функционировать, высокоэффективно хозяйствовать без постоянного обновления производственных фондов и продукции, обеспечения необходимого потребителям ее ассортимента и уровня качества.
Единство планового управления и хозрасчета. Курс партии на всемерное укрепление демократического централизма и хозрасчетных отношений, перевод социалистических предприятий на полный хозрасчет, расширение экономической самостоятельности и ответственности каждого трудового коллектива в конечном счете связаны с коренными изменениями в экономическом мышлении и психологии хозяйствования. Всю систему экономических отношений предстоит сориентировать так, чтобы хозяйственные руководители добивались не заниженных планов и завышенных ресурсов, а их экономного и эффективного использования, качественного улучшения и удешевления продуктов и услуг.
В народном хозяйстве вследствие неравномерности научно-технического прогресса, концентрации ресурсного потенциала на приоритетных направлениях сложились весьма различные уровни техники, технологии, фондо- и энерговооруженности труда по отраслям и группам предприятий. Отсюда и большие различия уровней производительности труда и доходности, общей эффективности хозяйствования.
Формирование и использование денежных средств государственного бюджета - мощный регулятор перераспределительных отношений, определенного выравнивания социально-экономических условий жизни общества. Здесь заложено одно из важнейших преимуществ социалистической системы хозяйствования. Но при выходе за экономически обоснованные границы такое перераспределение имеет негативные последствия - "уравниловку", снижение хозрасчетной заинтересованности в ускорении научно-технического прогресса и интенсификации, обновлении и росте эффективности производства.
Попытки противопоставления плана и цены, ценового и финансово-кредитного регулирования, планового управления и хозрасчета, стоимостного и материально-вещественного оборота теоретически совершенно необоснованны. В условиях социалистического хозяйствования планирование пронизывает всю совокупность рычагов управления, отражающую объективный характер действия экономических законов. Система государственных оптовых, закупочных и розничных цен планируется весьма жестко, а на договорные, кооперативные и даже рыночные цены планирование также влияет весьма существенно. Строго увязываются в народнохозяйственных планах бюджетное финансирование и кредитные источники инвестиций и формирования оборотных фондов.
Говорить о каком-то особом, внеплановом ценовом и неценовом регулировании не приходится, хотя регулирующая роль цен, финансов и кредита в общей системе планового управления, несомненно, огромна и ее недооценка чревата крайне отрицательными последствиями.
Несоответствия между объективным действием экономических законов и их использованием в системе управления хозяйством приводят к известным противоречиям, проявлениям субъективизма, что нередко сопровождается ошибками и плановыми просчетами, недостатками, а подчас и пороками в характере и формах, методах и стиле управления, хозрасчетной организации хозяйства.
Инерционность мышления, отсутствие должной гибкости и оперативности планового руководства при непрерывных изменениях в экономике, внутренних и внешних условиях ее развития, ускорении научно-технического прогресса сдерживают поступательное движение общества, тормозят процесс его качественного совершенствования. В стремлениях к своего рода "закостенелости", сохранению отживших свой век форм и методов экономического управления заключалась одна из немаловажных причин проявления таких негативных тенденций, как снижение темпов экономического роста, несбалансированность и удорожание производства, которые получили острую критическую оценку на XXVII съезде партии, июньском (1986 г.) и январском (1987 г.) Пленумах ЦК КПСС.
Выработанные партией меры по ускорению экономического и социального развития на переломном рубеже конца XX - начала XXI вв. связаны с необходимостью быстрейшей перестройки методов социалистического хозяйствования, перехода на новую, более высокую ступень экономического мышления, широкого использования современных вычислительных средств. Перестройка требует достаточно стабильного и в то же время гибкого планирования, чутко реагирующего на изменения потребностей и спроса потребителей, а также ресурсных возможностей и скорости перестройки производителей.
Исключение дефицитов и выпуска ненужной потребителям или негодной по качеству продукции - важнейшая задача совершенствования планового управления. Для исключения дефицитности и избыточности предстоит широко использовать методы динамического моделирования и оптимизации в системе программно-целевого планирования, выбора из множества возможных вариантов наиболее рационального по критерию конечной эффективности.
В этом заключен и один из главных резервов повышения народнохозяйственной эффективности, достижения более планомерного и сбалансированного развития. Ориентация производства на потребителя, бесперебойное удовлетворение его запросов при оценке хозяйственной деятельности по этому главному критерию, как показал широкомасштабный экономический эксперимент, в корне меняет к лучшему условия и конечную результативность хозяйствования, побуждает изыскивать более эффективные решения, оптимизировать резервы, совершенствовать технологию и организацию производства, систему управления, чтобы точно выполнять плановые заказы и договорные обязательства. Весьма эффективно и действие в том же направлении экономических стимулов.