В связи с усилением роли прямых длительных связей должны значительно сократиться плановые работы по формированию заданий годовых планов. В частности, следует рассмотреть вопрос об ограничении заданий по номенклатуре, формируемых на основе договоров о поставке, только продукцией, направляемой внешним потребителям, исключив из этих заданий (или доводя расчетно) внутреннее потребление отраслей и предприятий - производителей продукции. В целях выполнения плана предприятия в ряде случаев увеличивают производство продукции для внутреннего потребления, проявляют расточительность в расходовании сырья и материалов.
В новых условиях хозяйствования применяются показатели темпов роста товарной продукции в пятилетнем плане (расчетно) и объема реализации продукции для оценки выполнения предприятиями их обязательств о поставке продукции в соответствии с заключенными договорами. Оба эти показателя важны для увязки стоимостных и натуральных пропорций воспроизводства и, безусловно, будут применяться в дальнейшем. По мере развития прямых длительных хозяйственных связей и формирования проектов пятилетних и годовых планов на основе предложений предприятий они все в большей степени будут отражать не только рост физического объема производства, но и масштабы изменения цен.
В большинстве отраслей используется показатель удельного веса продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции. Этот показатель одновременно является фондокорректирующим и воздействует на интересы производителей прежде всего через отчисления от поощрительных надбавок в фонды экономического стимулирования. Поэтому в качестве утверждаемого этот показатель с 1987 г. не применяется, тем более что необходимое качество продукции определяется в договоре о производстве и поставке продукции.
Проводимая в машиностроении государственная аттестация продукции подтверждает ее научно-технический уровень и не может подменять требований потребителя к ее качеству, которое для одних нужд должно быть высоким, а для других может оставаться на уровне средних или даже низших параметров.
В планировании необходимо усиливать роль показателей, отражающих эффективность общественного производства, включая использование достижений научно-технического прогресса, экономию всех видов ресурсов, повышение качества продукции. Эти показатели должны давать как общую оценку эффективности, так и дифференцированную ее оценку по отдельным отраслям, различным видам деятельности и звеньям народного хозяйства. Показатели эффективности характеризуют уровень производительности общественного труда, материалоемкость производства, эффективность использования рабочего времени, материальных ресурсов, основных фондов, капитальных вложений и т. п.
В составе этих показателей утверждаются задания по среднему снижению норм расхода основных видов материальных и топливно-энергетических ресурсов (либо по среднему снижению их удельных расходов на 1 млн. товарной продукции). Применение их в ряде случаев приводит к нежелательным результатам, поскольку предприятия, стремясь обеспечить выполнение плана с минимальными затратами труда, завышают нормы при конструировании изделий и тем самым создают резервы для последующего снижения норм.
В пятилетних и годовых планах предприятиям утверждаются задания по росту производительности труда, предельному уровню затрат на рубль товарной продукции, объему прибыли. В новых условиях хозяйствования эти показатели являются и фондообразующими. Поскольку стимулирующая роль их достаточно высока, в принципе возможен отказ от их утверждения в плане. Для этого необходимо более четкое отражение в фондообразующих показателях действительных конечных результатов работы предприятий.
Вместе с тем при использовании ряда показателей эффективности по-прежнему, хотя и в менее явном виде, присутствует валовой подход. Например, производительность труда в большинстве отраслей определяется по товарной продукции; снижение себестоимости также рассчитывается по снижению уровня затрат на рубль товарной продукции. Поэтому у предприятий сохраняется заинтересованность в увеличении затрат овеществленного труда: искусственной кооперации, применении дорогих комплектующих изделий и т. д.
В новых условиях хозяйствования главным показателем эффективности работы предприятий, по нашему мнению, должна стать прибыль. При социализме она не может быть конечной целью производства, но является важнейшим средством интенсификации производства и ускорения социально-экономического развития. В результате значительного повышения требований к выполнению предприятиями договорных обязательств они лишены возможности добиваться увеличения прибыли за счет производства высокорентабельных изделий. Основными факторами ее роста становятся рост реализации продукции, снижение ее себестоимости, повышение доли высококачественной продукции. Роль прибыли в качестве интегрального показателя эффективности работы предприятий отражают условия экспериментов на АвтоВАЗе, в Сумском машиностроительном НПО им. М. В. Фрунзе, а также новые условия хозяйствования отраслей, переходящих на самофинансирование.
К конечным результатам деятельности предприятия относится прирост его производственных мощностей и фондов, создающих возможность для расширения производства в последующие периоды. Форма планирования этих результатов зависит от способа расширенного воспроизводства, от соотношения централизованных и нецентрализованных вложений в их достижение. Задания по приросту производственных возможностей предприятий имеют двойственный характер: натуральные (прирост мощностей) и стоимостные (прирост основных производственных фондов).
В новых условиях хозяйствования техническое перевооружение и реконструкция предприятий проводятся в основном за счет фонда развития производства. Поэтому предприятиям устанавливаются плановые задания по вводу в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов только за счет централизованных капитальных вложений. Их ввод за счет собственных источников финансирования предприятия определяют самостоятельно. С переходом к самофинансированию эти показатели утверждаться не должны.
В связи с усилением социальной направленности планирования конечные результаты деятельности предприятий стали более полно отражать показатели улучшения социальных условий жизни трудового коллектива: строительство жилья, домов отдыха, пионерских лагерей и др.
Для обеспечения производства всеми необходимыми ресурсами следует совершенствовать систему показателей, характеризующих выделяемые обществом предприятию материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также общественные условия вовлечения в производство этих и природных ресурсов (цены, плата за использование ресурсов).
В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма предприятиям доводятся показатели выделяемых им основных материально-технических ресурсов в форме лимита в пятилетнем и фондов в годовом планах на их общий объем с правом использовать часть экономии на стимулирование труда и развитие производства. Представляется, что материальные ресурсы, поступающие предприятиям на основе прямых длительных хозяйственных связей, должны поставляться им в соответствии с условиями договора, а в планах утверждаться лимиты только дополнительно выделяемых (или новых) ресурсов.
Лимиты трудовых ресурсов (по существу их приросты) согласуются предприятиями с местными органами управления, так как демографическая ситуация каждого района специфична. Фонды заработной платы и поощрения в новых условиях хозяйствования предприятиям не устанавливаются, а зарабатываются ими на основе экономических нормативов в зависимости от конечных результатов деятельности.
При этом в фонд заработной платы целесообразно включать только тарифный фонд оплаты труда и те виды доплат рабочим, которые связаны с индивидуальными достижениями, а основные средства для премирования как инженерно-технических работников, так и рабочих следует сосредоточить в фонде материального поощрения. Такой порядок оплаты труда будет полнее соответствовать соотношению индивидуальных и коллективных усилий в достижении предприятием высоких конечных результатов. Одновременно будет установлена более тесная связь между образованием фонда заработной платы в целом на предприятии и бригадными формами оплаты труда.
Предприятия, работающие по-новому, удовлетворяют за счет заработанных средств не все свои потребности в финансовых ресурсах. В частности, техническое перевооружение и реконструкция осуществляются не только за счет фонда развития производства, но и централизованных капитальных вложений. Поэтому до министерств и предприятий доводятся лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Поскольку эти ресурсы бесплатны, у предприятий сохраняется заинтересованность в достижении экономических результатов и увеличении фондов стимулирования за счет государства.
Для устранения этой заинтересованности в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС начат переход предприятий промышленности и целых отраслей к методам хозяйствования, проверяемым на АвтоВАЗе и в Сумском НПО им. М. В. Фрунзе. Деятельность этих объединений, как известно, строится на основе самоокупаемости и самофинансирования. В этих условиях хозяйствования лимиты централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ будут доводиться только по новому строительству.