Комплексность планирования заключается не только в единстве системы государственных планов - народнохозяйственных, отраслевых, территориальных планов, планов предприятий, не только во взаимосвязи и взаимообусловленности всех разделов плана, отображающих взаимозависимость различных аспектов экономического и социального воспроизводства, но и в единой направленности всех утверждаемых в плане показателей.
Стремление предусмотреть в плане конечные результаты, пропорции воспроизводства и распределения продукции в более конкретном выражении, с учетом нужд производителей и потребителей неизбежно побуждает к расширению системы утверждаемых в плане показателей. Вместе с тем их увеличение связано как с ростом трудностей в сбалансировании, так и с ограничением хозяйственной самостоятельности предприятий. Поэтому правильное определение состава утверждаемых и доводимых до производителей показателей, включая их измерители, является важной задачей совершенствования планирования.
Все утверждаемые в плане показатели - натуральные и стоимостные, объемные и нормативные, целевые и ресурсные - должны образовывать единую систему, дополнять друг друга и в совокупности обеспечивать согласованность интересов предприятий, отраслей, регионов, каждого участника производства с народнохозяйственными интересами и единство, скоординированность и активность их действий.
Среди плановых показателей выделяются прежде всего показатели, характеризующие:
конечные результаты деятельности предприятий;
используемые ими ресурсы и условия;
технологию и организацию производства продукции.
Указанные показатели отражают прямое воздействие общества на предприятия: чтобы предприятия могли получить более высокие конечные результаты, им выделяется больше ресурсов, совершенствуются их технология и организация производства. Вместе с тем применяются также:
оценочные показатели, через которые обеспечивается сопоставление достигнутых предприятиями результатов с общественными целями, которые стремится достичь орган управления;
показатели стимулирования, по которым в соответствии с достигнутыми предприятием результатами осуществляется поощрение трудовых коллективов либо применяются экономические санкции. В силу этого такие показатели являются регуляторами, активизирующими одни процессы и ослабляющими другие.
В условиях индустриализации народного хозяйства, когда значительная часть ресурсов направлялась на развитие новых отраслей промышленности, а техническое перевооружение традиционных отраслей проводилось более медленными темпами, предприятия существенно различались по технической оснащенности и производительности труда. Тогда были необходимы объемные плановые показатели, которые каждой отрасли, району, предприятию определяли индивидуальное задание: что и сколько сделать, какие ресурсы использовать, сколько созданной продукции перечислить в общегосударственный фонд. Хозяйственная деятельность оценивалась по степени выполнения плановых заданий, что нацеливало производство на соблюдение плановой, технологической и трудовой дисциплины.
В условиях перехода к интенсивному развитию, повышения эффективности действующего производства объемные показатели при использовании их в качестве оценочных и стимулирующих не обеспечивают связи между получаемыми предприятиями, объединениями ресурсами и общественными экономическими результатами, которые ими достигаются. В результате они не побуждают предприятия и отрасли при составлении планов раскрывать свои возможности и резервы. План легче выполнить, если задание меньше, а ресурсов больше.
В проектах планов, представляемых предприятиями, объединениями в министерства и министерствами в Госплан СССР, как правило, возможности производства занижаются, а потребности в ресурсах завышаются. Центральные плановые органы не способны без содействия трудовых коллективов полностью выявить все действительные возможности и потребности отраслей, регионов, предприятий, поэтому планы неизбежно недостаточно обоснованы. Перевыполнение планов одними предприятиями и недовыполнение другими приводят к нарушению народнохозяйственных пропорций воспроизводства, росту сверхнормативных запасов и омертвлению в них приростов производства продукции, снижению темпов роста производства.
Таким образом, совмещение объемных плановых и оценочных показателей стало тормозить развитие экономики, тогда как в современных условиях необходимо быстрейшее использование в производстве достижений научно-технического прогресса.
Общая тенденция в развитии системы плановых показателей состоит, во-первых, в сокращении числа доводимых до предприятий директивных заданий, что связано с ростом квалификации работников и повышением хозяйственной самостоятельности трудовых коллективов; во-вторых, в усилении в руководстве предприятиями экономических нормативов, связанных с переходом к регулированию деятельности предприятий посредством общественных норм. Предприятия в свою очередь переходят к саморегулированию своего экономического и социального развития в соответствии с этими нормами.
Рассмотрим направления и проблемы совершенствования плановых показателей в каждой из названных групп.
Необходимо постоянно совершенствовать плановые показатели, характеризующие конечные народнохозяйственные результаты. С позиций народного хозяйства в результатах деятельности предприятий важны три аспекта: во-первых, какое количество необходимой обществу продукции может быть произведено и тем самым как могут быть обеспечены потребности в этой продукции; во-вторых, с какими затратами и с какой эффективностью труда будет происходить удовлетворение этих потребностей; в-третьих, какой создан задел для роста производства в будущем.
В соответствии с этим конечные результаты для каждого хозяйственного объекта могут определяться в плане прежде всего через состав и объем производимой продукции в натуральном или стоимостном измерении (или в том и в другом). Может также применяться показатель удовлетворения общественной потребности (определенной по договору) в производимой продукции. Выбор того или иного показателя конечной продукции предприятия зависит от преимущественного способа осуществления расширенного воспроизводства (экстенсивного или интенсивного), уровня планирования (министерство, союзная республика или отдельное предприятие) и степени развития прямых длительных хозяйственных связей. Тенденция заключается в переходе ко все более широкому применению показателей удовлетворения потребностей общества в производимой продукции, что наиболее полно соответствует требованиям основного экономического закона социализма.
На основе механизированной и автоматизированной технологии производства существенно увеличивается номенклатура производимой продукции. Согласно классификатору промышленной и сельскохозяйственной продукции в народном хозяйстве производится около 24 млн. ее наименований. Планами же производства и распределения (включая и планы прикрепления поставщиков и потребителей) охватывается около 0,5 млн. наименований. В этих условиях даже сбалансированный план не гарантирует производства нужной обществу продукции.
Детализация планируемой номенклатуры до реально производимой осуществляется в договорах о поставке продукции, заключаемых предприятиями - производителями и потребителями продукции на основе плановых заданий по производству важнейших видов продукции и заказов-нарядов на поставку. Выполнение договора свидетельствует о производстве и поставке действительно нужной потребителям продукции.
В новых условиях хозяйствования усилены меры поощрения за полное выполнение договоров и санкции за их невыполнение. В результате предприятия уже в процессе составления развернутых проектов планов на основе доведенных до них контрольных цифр по объемам производства и лимитам ресурсов активно работают с потребителями своей продукции и поставщиками ресурсов, выявляют несоответствия и вносят в плановые органы предложения по их устранению. Формирование договоров из стадии конкретизации плана превратилось в стадию его составления, а сбалансированность плана стала обеспечиваться на уровне конкретных продуктов и потребностей. Во многом в результате этого повысился уровень выполнения договоров в отраслях промышленности, работающих в новых условиях хозяйствования. При улучшении договорной дисциплины обнаружилась тенденция к отказу потребителей от излишне заявленной продукции, уменьшению заявок на оборудование, снижению дефицитности.
Преимущественное развитие действующих предприятий на основе их технического перевооружения и реконструкции и ограничение строительства новых предприятий тесно связаны с усилением прямых длительных хозяйственных связей. Хозяйственные отношения между предприятиями должны изменяться только при вводе новых предприятий (относительно уменьшающемся) и принципиальном изменении сырья, материалов, оборудования для производства продукции.
В этих условиях должна значительно расшириться номенклатура продукции, производство и распределение которой будут определяться на основе прямых хозяйственных связей. По заказам потребителей предприятия смогут разрабатывать программу производства большинства видов традиционно воспроизводимых изделий. Централизованные планы производства должны устанавливаться только по продуктам, изменяющим материально-вещественные пропорции развития народного хозяйства, в большинстве случаев - в соответствии с научно-техническими программами.
Начиная с тринадцатой пятилетки формирование прямых длительных хозяйственных связей и заключение на их основе двусторонних договоров о производстве и поставке продукции необходимо включить в процесс разработки пятилетнего плана экономического и социального развития как одну из стадий его составления и средство повышения сбалансированности и обоснованности.