Активное поэтапное вовлечение объединений и предприятий в формирование планов и горизонтальных хозяйственных связей по схеме "предплан - план", "преддоговор - договор" создаст, по нашему мнению, благоприятные предпосылки для реализации положения постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г. "О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса" относительно первоочередного обеспечения материально-техническими ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций работ по техническому перевооружению и реконструкции предприятий и строительству объектов непроизводственного назначения, осуществляемых объединениями (предприятиями) за счет средств их фондов и кредитов банков. Центральные органы планирования оказываются объективно заинтересованными в заблаговременном получении информации об объеме используемых объединениями и предприятиями на указанные цели ресурсов, равно как и о направлениях такого использования. Подобная информация абсолютно необходима для отражения названных потребностей в формируемом плане.
Как уже отмечалось, важнейшее направление совершенствования планирования на всех уровнях социалистического хозяйствования - повышение роли экономических методов в разработке и реализации государственных планов. В соответствии с этим июньский (1986 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу ускорить отработку системы экономических нормативов и рычагов. Определяя условия хозяйственного функционирования отраслей, предприятий и региональных звеньев, они ориентируют все подразделения единого народнохозяйственного комплекса на принятие и выполнение напряженных, отвечающих общественным потребностям планов. В названную систему входят: цены на основную продукцию и правила их установления на другие виды продукции; направления и условия банковского кредитования; прибыль и нормативы ее распределения (в том числе в порядке платы за используемые ресурсы); экономические нормативы образования фонда заработной платы, фондов развития производства, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также создания финансовых резервов из прибыли объединений и предприятий; налоги и санкции за невыполнение обязательств по хозяйственным договорам.
Нацеливание планирования на глубокое научное обоснование экономических рычагов и стимулов, перенесение именно в эту плоскость центра тяжести руководства основным звеном производства предполагают существенные перемены в методологии, организации, стиле плановой деятельности, в самом мышлении плановых работников.
Сложилось так, что проблематика экономических методов обычно связывается в сознании экономистов и хозяйственных руководителей исключительно с совершенствованием деятельности на уровне объединений и предприятий. На практике все еще сохраняется настороженное отношение к идее повышения роли экономических методов и нормативов, которая трактуется как "умаление" централизованного планирования. В действительности же речь прежде всего идет о специфической проблеме централизованного уровня планирования и управления. Именно так поставил вопрос XXVII съезд КПСС, на котором особо подчеркивалось, что "экономические нормативы - перспективный инструмент планового руководства. В них гибко сочетаются централизованное начало в управлении экономикой с использованием товарно-денежных отношений и закона стоимости. Важно, чтобы ими в полной мере овладели центральные экономические органы, министерства и предприятия".
В нормативах выражаются закладываемые в план пропорции по соотношению роста производства и фонда оплаты труда, по ресурсам, выделяемым на простое и на расширенное воспроизводство действующего производственного аппарата, по формированию некоторых видов финансовых резервов. И сегодня требуется осознание того, что централизованно организуемая система экономических рычагов призвана создавать на местах такой режим, который, предоставляя свободу в принятии конкретных решений, неотвратимо принуждал бы хозяйственные звенья к приоритетному соблюдению общенародных интересов в процессе разработки и выполнения планов. В этом направлении уже сделаны важные шаги. При подготовке двенадцатого пятилетнего плана были учтены итоги широкомасштабного эксперимента 1984–1985 гг. по расширению прав объединений и предприятий, а экономические нормативы доведены до них заблаговременно в составе контрольных цифр. Нормативы становятся одним из важнейших ориентиров формирования планов объединений (предприятий) и организации их хозяйственной деятельности.
Опыт внедрения новых форм и методов хозяйствования и планирования показал: всеобщее их распространение требует создания определенных общеэкономических предпосылок. К ним прежде всего относится обеспечение сбалансированности экономического роста.
Первостепенными для народнохозяйственного уровня планирования являются вопросы улучшения балансовой работы при обосновании народнохозяйственных планов, углубления межотраслевого и совершенствования отраслевого планирования. Их решение, в частности, предполагает:
во-первых, развитие балансовых расчетов пятилетнего плана (на основе внедрения центрального комплекса задач АСПР Госплана СССР и разработки центральных комплексов задач АСПР Госпланов союзных республик), во-вторых, создание комплекса балансовых расчетов долгосрочного плана и, в-третьих, последующую их интеграцию в совокупность балансовых расчетов всей системы народнохозяйственных планов;
обоснование и внедрение методов формирования целевых комплексных программ в качестве органических составляющих планов (т. е. ликвидация наблюдаемой в настоящее время несогласованности при разработке программ и планов);
последовательный переход от двухуровневой разработки отраслевого разреза плана по схеме "народное хозяйство - отрасль" к трехуровневой по схеме "народное хозяйство - межотраслевой (многоотраслевой) комплекс - отрасль" в целях усиления внимания к межотраслевым проблемам народного хозяйства. Такой подход уже нашел применение при подготовке двенадцатого пятилетнего плана по агропромышленному, машиностроительному, топливно-энергетическому, транспортному комплексам. Ситуация требует уточнения состава межотраслевых комплексов, освоения новых методов планирования их развития, дальнейшей отработки форм взаимного согласования плановых показателей динамики народного хозяйства в целом, комплексов и отдельных отраслей.
Перестройка механизма социалистического хозяйствования призвана обеспечить выход на более высокий качественный уровень научного обоснования и последовательного осуществления единой научно-технической, структурной, социальной политики, размещения производительных сил, гармоничного сочетания народнохозяйственного, отраслевого, территориального и программно-целевого аспектов планового руководства.
4. Совершенствование системы плановых показателей
Плановое управление производством, распределением, обменом и потреблением осуществляется путем выработки плановыми органами информации (решений) о целях, путях и средствах развития производства и производственных отношений. Эта информация через систему утверждаемых показателей передается производителям продукции, в результате чего повышается организованность их действий, улучшаются функционирование и развитие экономической и социальной системы.
Плановые показатели, через которые до министерств и ведомств, союзных и автономных республик, краев и областей, объединений и предприятий доводятся обязательные для исполнения задания по производству и распределению продукции, являются формой централизованного руководства экономическим и социальным развитием страны. В этом случае создается дополнительный эффект целостности, который тем выше, чем совершеннее будет система планирования, чем полнее согласованы экономические и социальные пропорции развития, чем точнее скоординирована хозяйственная деятельность отраслей, регионов, предприятий, отдельных работников.
Поскольку при решении задач экономического и социального развития хозяйственные органы сталкиваются и всегда будут сталкиваться с ограниченностью материальных, энергетических или информационных ресурсов, плановые задания позволяют сконцентрировать силы и ресурсы на решении главных для общества проблем. Именно на это главное преимущество единого плана обращает внимание В. И. Ленин: "Общий и единый план: централизация внимания и сил народа".
Все утверждаемые в планах экономического и социального развития показатели, доводимые до исполнителей, являются управляющими воздействиями, на основе которых труд непосредственных производителей приобретает общественно целесообразную форму, материализуется в общественно необходимых продуктах или деятельности и через них удовлетворяет материальные и духовные потребности людей.
Каждый раздел плана выражается определенным набором плановых показателей. Для повышения уровня планирования необходимо совершенствовать систему показателей, чтобы усилить их воздействие на повышение эффективности и качества работы хозяйственных звеньев, обеспечить гармоничное сочетание интересов работников и коллективов с общенародными интересами, наиболее полное использование резервов и принятие напряженных плановых заданий.