Экономические исследования и накопленный практический опыт плановой работы показывают: для обоснования путей решения важнейших народнохозяйственных задач, установления пропорциональности на общеэкономическом и межотраслевом уровнях достаточно в составе показателей межотраслевых поставок выделять 250–300 натуральных позиций по продукции промышленности и сельского хозяйства (в том числе: по сырью, энергоносителям, материалам - 140–170; по машиностроению и металлообработке - 70–80; по товарам народного потребления и продукции сельского хозяйства - 40–50 позиций). По этим агрегированным позициям, по-видимому, и следует укрупнено определять доводимые до отраслей лимиты ресурсов.
Функции формирования внутриотраслевых, внутрипроизводственных пропорций, детализации укрупненных показателей межотраслевых поставок и составления в итоге номенклатурных планов, на наш взгляд, должны осуществляться министерствами, объединениями и предприятиями на основе развертывания горизонтальных связей между поставщиками и потребителями и в соответствии с устанавливаемыми экономическими нормативами, рычагами и стимулами. Так, на отраслевом уровне номенклатуру директивно задаваемых показателей по натуре целесообразно довести до 3000–5000 позиций. На этой базе объединения (предприятия) смогут спланировать детальную номенклатуру производственной программы с учетом отражаемых в договорах требований потребителей.
Реализация указанного подхода, несомненно, предполагает изменения в деятельности министерств. Конечно, и сегодня они в принципе отвечают за действительное удовлетворение конкретных общественных потребностей в определенных видах продукции, но реально озабочены в основном проблемами объемов ее выпуска. Вопросы же распределения продукции (находящиеся "ближе" к функции удовлетворения потребностей) оказываются фактически вне сферы их деятельности. Это связано, в частности, с тем, что министерства и ведомства не ведут балансовой работы. Необходимо, чтобы министерства осуществляли изучение потребностей в выпускаемой ими продукции, составляли соответствующие балансы и подготавливали не только проекты планов производства, но и проекты планов распределения продукции. Такой опыт имеется в ГДР и ЧССР. Важная организационная предпосылка усиления роли министерств в балансовой работе - более четкое профилирование последней, передача им сбытовых организаций, а в ряде случаев и внешнеторговых объединений.
Формой, в которой могут эффективно реализовываться задачи достижения необходимого ассортиментного состава плана производства, должны стать горизонтальные связи на основе договорных отношений на уровне министерств, а также объединений и предприятий. В межминистерских договорах закладывается внутриотраслевая структура общественного производства; в договорах объединений и предприятий воплощаются внутрипроизводственные пропорции, происходит детальное номенклатурное наполнение производственных программ.
Перестройка плановой работы интенсивно охватывает и уровень основного звена - объединения (предприятия). Ведь именно на этом уровне развертывается оперативная хозяйственная деятельность по удовлетворению определенных общественных потребностей и наиболее рациональному использованию вовлеченных в экономический оборот ресурсов. "Вся система управления должна быть нацелена на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели - наиболее полное удовлетворение потребностей общества. Всемерное наращивание этого вклада при наименьших затратах всех видов ресурсов - непреложный закон социалистического хозяйствования, основной критерий оценки деятельности отраслей, объединений и предприятий, всех производственных ячеек" - так ставит вопрос Программа КПСС.
Экономическое и организационное укрепление основного звена создало предпосылки резкого повышения его роли в формировании производственной программы, в определении детальной номенклатуры выпускаемых изделий (в соответствии с общими и специфическими запросами потребителя), в выборе методов стимулирования, направлений развития и обновления производственного аппарата.
Для решения этой задачи принципиальное значение имеют прежде всего реальное подключение предприятий и объединений к разработке государственного плана, действительное их участие в формировании производственных программ на планируемый период. Именно на таком пути может быть решена одна из коренных для нашего хозяйства проблем - более полное приспособление производства к запросам конкретных потребителей, усиление его нацеленности на конечные результаты.
Рост вклада объединений и предприятий в разработку планов на всех стадиях и уровнях планирования стал одной из главных целей широкомасштабного эксперимента по расширению самостоятельности и повышению ответственности основных хозяйственных звеньев. В соответствии с его условиями формирование годовых планов предприятий осуществлялось ими на основе укрупненных заданий по номенклатуре выпуска продукции и экономических нормативов, а также хозяйственных договоров с потребителями.
Есть все основания утверждать, что в ходе эксперимента применение на предплановой стадии экономических нормативов, стимулирующих лучшее использование ресурсов и принятие предприятиями напряженных планов, полностью оправдало себя. Удалось увеличить для объединений и предприятий протяженность периода разработки плана (путем более раннего, чем прежде, доведения до них контрольных цифр вышестоящими органами). Это позволило обстоятельнее формировать "портфель заказов" к началу планового периода, избегать работы на первых его этапах по принципу так называемых авансовых разнарядок (иначе говоря, в условиях функционирования материально-технического снабжения, осуществления производства и поставок продукции не на базе согласованных планов, а по оценочным ориентировкам, складывающимся по представлениям о прошлом периоде). Однако следует подчеркнуть: хозяйственным договорам пока отводится прежнее место - место инструмента конкретизации плана уже на стадии его реализации. Предприятия до сих пор фактически не имеют возможности проработать хозяйственные договоры в рамках предпланового этапа.
Линия на повышение роли основного звена в формировании производственной программы планового периода получила последовательное воплощение и развитие в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования, экономического стимулирования и совершенствовании управления производством товаров народного потребления в легкой промышленности". В соответствии с ним производственные объединения (предприятия) системы Министерства легкой промышленности СССР самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. Основой такой разработки планов производства товаров народного потребления, их ассортимента и качества является заказ торговли, формируемый с учетом результатов оптовых ярмарок по продаже товаров. Более того, постановлением запрещается включать в план выпуска производственных объединений (предприятий) товары, на которые заказы торговли (и других потребителей) отсутствуют и договоры с торгующими организациями не заключены.
Из перечня доводимых до объединений (предприятий) директивных заданий исключен показатель объема производства в стоимостном выражении. Хозрасчетные звенья сами определяют объем поставок (в розничных ценах) в годовых планах, сообщая соответствующие данные вышестоящей организации. Главный ориентир и оценочный критерий - выполнение обязательств по поставкам продукции согласно заключенным договорам.
Опыт, таким образом, показывает, что реально повысить роль объединений и предприятий в процессе планирования и обеспечить необходимое соответствие их производственных программ запросам потребителей в современных условиях можно лишь в том случае, если тесно увязать процесс планирования с системой прямых связей и хозяйственных договоров. При этом хозяйственный договор призван стать не только средством реализации плана, но и эффективнейшим орудием его формирования на уровне основного звена. Именно договоры во взаимодействии с экономическими нормативами (а не сами по себе экономические нормативы, доведением которых в составе контрольных цифр предприятия побуждаются главным образом к увеличению общего объема производства) способны превратиться в опору самостоятельного формирования производственной программы первичного звена и конкретного определения ее номенклатурного наполнения.
В целях предоставления хозрасчетным звеньям временных и информационных возможностей детальной проработки хозяйственных договоров целесообразно уже в ближайший период организовать непрерывное текущее планирование по схеме "предплан - план". Согласно последней на первый год утверждается окончательный план, построенный с учетом согласованных договорных обязательств между предприятиями, а на второй - предварительный план (в рамках конкретизации заданий пятилетнего плана на соответствующий год) в качестве основы для заключения предварительных договоров. Это означает одновременно введение в хозяйственную практику построенных по схеме "преддоговор - договор" договорных отношений, органически "вписывающихся" в систему централизованного народнохозяйственного планирования, усиливающих его гибкость.
Хозяйственный договор становится в этой ситуаций средством формирования и реализации государственного плана, в котором устанавливаются конкретные параметры производства и поставки продукции в строгом соответствии со всеми обоснованными требованиями потребителей и реальными возможностями изготовителей. При таком подходе к тому же в план закладываются условия, необходимые для его ресурсного обеспечения, для поддержания пропорциональности производства и распределения конкретных видов продукции в ходе его выполнения.