Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации
Система органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, ее законодательная база – на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и субъектов РФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исполнительной власти. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ представляет высшее должностное лицо субъекта РФ, территориальные органы исполнительной власти и правительство. Система органов исполнительной власти – звено государственного аппарата, необходимое для осуществления функций государственно-властного характера. Система органов исполнительной власти в субъекте РФ включает федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ: правительство субъекта, территориальные, отраслевые, функциональные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти формируется непосредственно субъектами РФ в соответствии с принципами конституционального строя РФ и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Возглавляет систему исполнительной власти в субъектах РФ высший орган субъекта РФ: мэр, губернатор, глава администрации.
Система органов исполнительной власти в субъектах Федерации классифицируется по различным признакам:
1) федеративное государственное устройство РФ:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъекта;
2) объем и характер компетенций:
а) органы общей компетенции;
б) органы специальной компетенции;
в) органы отраслевой компетенции;
г) органы внутриотраслевой компетенции;
д) органы межотраслевой компетенции;
е) органы смешанной компетенции;
3) организационно-правовые формы:
а) правительство;
б) совет министров;
в) министерства;
г) государственные комитеты;
д) комитеты и службы;
е) главные управления;
ж) управления;
з) инспекции;
и) агентства;
к) департаменты и администрации, мэрии;
л) иные органы исполнительной власти.
Порядок разрешения подведомственных вопросов:
1) единоначальный;
2) коллегиальный.
Единство системы органов исполнительной власти в субъектах РФ выражается в обязательном соблюдении актов федеральных органов.
Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации. Модели организации, структура, функции
Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.
Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Структура законодательной власти представляет собой группу институтов власти, которые осуществляют деятельность по узким направлениям с целью более продуктивной работы.
Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:
1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;
2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;
3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;
4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.
Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации
Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:
1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий;
2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;
3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства;
4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институту федерального вмешательства;
5) процедур и мер института федерального вмешательства.
Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ. Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие меры, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:
1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;
2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;
3) делегированные субъектам Федерации полномочия противоречат друг другу, и создается ситуация, когда несколько субъектов Федерации обладают одинаковыми полномочиями на один предмет ведения, при этом отсутствуют нормативные акты (федеральные законы), которые могли бы разрешить спорную ситуацию;
4) преднамеренное или непреднамеренное бездействие института государственной власти в случаях, когда ответственность должна была наступить, но без соответствующего оформления в законную силу не вступила.
В процессе контроля над деятельностью субъектов Федерации институтом федерального вмешательства могут принимать участие все государственные органы власти всех уровней, особенно органы власти, заинтересованные в решении проблемы: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Казначейство РФ и его филиалы как наблюдатели, Полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ, Счетная палата РФ, Генеральная прокуратура РФ, кредиторы, суды.
Государственная региональная политика. Теоретические подходы, основные направления, механизмы реализации
Региональная политика РФ – это составная часть политики РФ, одним из направлений которой является оптимальная организация национального пространства.
Региональная политика – деятельность органов государственной власти по разработке и применению мер, направленных на максимальное развитие политики в региональном ракурсе по установлению оптимальных взаимоотношений между государством и регионами, а также между самими регионами.
Цели региональной политики РФ:
1) сохранение и укрепление единого экономического пространства;
2) обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ;
3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
4) обеспечение социальных прав и свобод граждан;
5) оптимальное использование природно-климатических свойств регионов.
Задачи региональной политики РФ:
1) содействие развитию экономической реформы;
2) сокращение различий в развитии регионов;
3) создание условий, разработка мер по укреплению или поддержанию экономической базы регионов;
4) повышение уровня и качества жизни населения, благосостояния;
5) повышение конкурентоспособности регионов на рынке.
Важнейшие положения региональной политики в России:
1) децентрализация власти сверху вниз в связи с расширением полномочий органов государственной власти регионов в сферах совместного ведения;
2) принцип равноправия региональных органов государственной власти между собой и в их отношениях с федеральными органами.
Родиной региональной политики является Западная Европа.