Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта).
К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ.
Также на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.
Образование федеральных округов. Полномочный представитель президента РФ
Образование семи федеральных округов произошло в соответствии с Указом от 13.05.2000 г. № 849 "О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе" (с изм. и доп. 21 марта 2005 г.). Федерация образовывается административно-территориальными и национально-территориальными единицами.
1. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха, Корякский и Чукотский автономные округа, Сахалинская область, Приморский и Хабаровский края, Камчатская и Магаданская области.
2. Центральный федеральный округ: г. Москва, Ярославская, Белгородская, Ивановская, Липецкая, Калужская, Курская, Смоленская и иные области.
3. Северо-Западный федеральный округ: Ненецкий автономный округ, Мурманская, Ленинградская, Архангельская, Волгодонская и иные области.
4. Приволжский федеральный округ: Пермская, Самарская, Саратовская, Кировская области, республики Башкортостан, Марий-Эл, Татарстан, Коми-Пермяцкий автономный округ и иные.
5. Южный федеральный округ: республики Адыгеей, Дагестан, Краснодарский, Ставропольский края, Астраханская, Ростовская, Волгоградская области и иные.
6. Уральский федеральный округ: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области и иные.
7. Сибирский федеральный округ: Алтайский, Красноярский края, Иркутская, Омская, Кемеровская, Новосибирская, Томская области, Усть-Ордынский и Бурятский автономные округа и иные.
Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия.
Задачи Полномочного представителя Президента РФ:
1) реализация направлений внешней и внутренней политики РФ;
2) отчет перед Президентом РФ о социально-экономической среде в округе.
Функции Полномочного представителя Президента РФ:
1) анализ и направление предложений по совершенствованию реализации направлений внутренней и внешней политики РФ в федеральном округе;
2) разработка программы социально-экономического развития в федеральном округе.
Права Полномочного представителя Президента РФ:
1) запрашивать необходимую информацию от органов государственной и муниципальной власти субъекта;
2) производить контроль за использованием федерального государственного имущества.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе подчиняется Президенту РФ, назначается на должность Президентом РФ.
Система органов государственной власти субъектов РФ. Принципы и правовая основа деятельности
Система органов государственной власти является обязательным атрибутом каждого государственного образования, формирующегося на основании статей действующей Конституции РФ, разделяющей органы государственной власти на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется теми органами государственной власти, которые были образованы в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ основывается на тех же принципах , что и система федеральных органов государственной власти РФ: на принципе разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей заключается в делении государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную власти.
Системы региональных органов и муниципальных органов государственной власти находятся в совместном подчинении у системы федеральных органов государственной власти РФ. В процессе совместного управления местными государственными органами система органов государственной власти в субъектах РФ и федеральные органы государственной власти РФ издают федеральные законы и принимают нормативные акты субъектов РФ. Субъекты РФ вправе самостоятельно на основании Конституции РФ формировать собственную систему органов государственной власти, т. е. использовать принцип разделения властей при их формировании. При осуществлении законотворческой деятельности органы государственной власти в субъектах РФ обязаны согласовывать свою деятельность с федеральными органами государственной власти РФ.
На основании ст. 77 Конституции РФ системы органов государственной власти всех субъектов РФ образуют федеральную систему государственной власти РФ, при этом часть своих полномочий федеративный орган может разделять между субъектами государственной власти РФ. Формирование и принципы осуществления властных полномочий системы органов государственной власти субъектов РФ обеспечиваются правовой основой и регулируются действующей Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, такими как :
1) Указ Президента РФ от 02.07.2005 г. № 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти";
2) ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.).
Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации. Правовое положение и полномочия
Высшее должностное лицо субъекта Федерации является главой высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, т. е. Правительства РФ, свою деятельность осуществляет на основании Конституции РФ, ряда законов о выборах должностных лиц РФ, высшего закона субъекта РФ. Институт высшего должностного лица в субъектах Федерации сформировался в 1991 г. в виде государственного правового института. Утверждение высшего должностного лица в субъекте Федерации как руководителя двояко влияет на принцип разделения властей. Одно должностное лицо параллельно исполняет полномочия исполнительной власти и функции государственной власти. Данное положение нарушает установленную систему сдержек и противовесов, закрепленную в качестве баланса между разными ветвями власти. В результате вероятна ситуация, когда одна ветвь государственной власти станет преобладающей по отношению к остальным ветвям власти. В настоящее время действует Указ Президента РФ "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым высшему должностному лицу субъекта РФ доверены следующие полномочия:
1) официальное представление соответствующего субъекта РФ в федеральных отношениях государственной власти РФ, на официальных мероприятиях, предписанных по государственному протоколу;
2) выступление от имени соответствующего субъекта РФ;
3) подписание и обнародование принятых нормативных актов городской думой субъекта РФ либо отклонение таковых с пояснением причин;
4) заключение соглашений и договоров в предусмотренном федеральном порядке;
5) организация правительства субъекта;
6) утверждение или отклонение должностных лиц субъекта РФ согласно с Федеральным законом и от имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
7) предложение к рассмотрению Президентом РФ, Правительством РФ, других органов власти законодательных актов, проектов в пределах своей компетенции;
8) назначение официального представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совете Федерации Федеративного собрания РФ, основываясь на правовых актах субъекта РФ и Федеральном законе;
9) назначение полномочных представителей в городской думе субъекта РФ, других органах государственной власти;
10) предложение кандидатуры на рассмотрение городской думы субъекта РФ на должности судей уставного суда субъекта РФ;
11) выполнение других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Уставом, законами субъекта РФ и Федеральными законами.