Федеральные органы исполнительной власти. Организационно-правовые формы, структура, полномочия
Руководствуясь ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти формируют свои территориальные органы, назначают должностных лиц соответствующих территориальных органов с целью осуществления свои полномочий. Согласно ст. 114 Конституции РФ структура федеральных органов исполнительной власти определяет полномочия и организационно-правовую форму федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 29 ноября 2004 г.) сформирована структура федеральных органов исполнительной власти : Правительство РФ, Федеративные министерства РФ, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ, Федеральные службы РФ, Российские агентства, Федеральные надзоры РФ, иные федеральные органы исполнительной власти РФ.
Министерствами РФ являются федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственную политику и управление в сферах государственной деятельности.
Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ являются федеральными органами исполнительности власти, регулирующими вопросы межотраслевой координации на коллегиальной основе, а также вопросы функционального регулирования определенной сферы деятельности.
Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из шести государственных комитетов РФ и двух комиссий.
Федеральные службы РФ, Российские агентства и Федеральные надзоры РФ – органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями в определенных сферах деятельности. Федеральные службы РФ представлены тринадцатью службами. Российские агентства в составе восьми агентств подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ. Два федеральных надзора РФ подчиняются Президенту РФ.
Организационно-правовые формы органов исполнительной власти:
1) Правительство (РФ, республики, федерального города, края, области);
2) министерства (федеральные, республиканские);
3) государственные комитеты (федеральные, республиканские);
4) федеральные комиссии (российские агентства, федеральные службы, надзоры);
5) мэрии (администрации субъектов Федерации);
6) департаменты (главные управления).
Полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ:
1) общее руководство отраслью;
2) анализ и прогнозирование развития профильных направлений, отраслей;
3) формирование благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий и организаций;
4) оперирование информационными данными в пределах компетенции исполнительного органа.
Государственный совет Российской Федерации. Место и роль в системе государственных органов
Государственный совет РФ является высшим совещательным органом, призванным регулировать взаимодействие всех органов государственной власти РФ, оказывать совещательное содействие органам власти и контролировать выполнение утвержденных законов. Законотворческая деятельность Государственного совета РФ основана на действующей Конституции РФ, указах и распоряжениях Президента РФ, а также на федеральных и конституционных законах РФ. Председателем Государственного совета РФ является Президент РФ. В состав Государственного совета РФ входят Председатель Государственного совета (Президент РФ), члены Государственного совета (руководители высших исполнительных органов власти), которые принимают участие в его работе на общественных началах. Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода. Место и время проведения ежемесячных заседаний Государственного совета РФ определяются Председателем Государственного совета РФ.
К основным задачам Государственного совета РФ относятся:
1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей государственной власти;
2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих государственное значение;
3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ, конституционных и федеральных законов;
4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ;
5) изучение новых предложенных Президентом РФ Федеральных законов о федеральном бюджете и составление замечаний и собственных предложений;
6) организация мероприятий по контролю над реализацией Федерального закона о федеральном бюджете;
7) обсуждение текущих проблем кадровой политики РФ;
8) рассмотрение общегосударственных вопросов и проблем по представлению Президента РФ;
9) принятие к обсуждению других вопросов общегосударственного характера по представлению Президента РФ.
Заседания Государственного совета РФ проводятся по ежемесячному или ежеквартальному графику. Принято проводить заседания Государственного совета РФ в Московском Кремле. Любое решение принимается только в процессе всеобщего обсуждения всеми членами Государственного совета во главе с Председателем Государственного совета РФ.
Особенности государственного устройства Российской Федерации. Федеративные отношения
Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.
Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:
1) республики;
2) края, области;
3) города федерального значения;
4) автономная область;
5) автономные округа.
Указанные единицы стали субъектами РФ.
Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:
1) единство правового поля;
2) незыблемость целостности государства;
3) единство государственного строя.
Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:
1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;
2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.
В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.
Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:
1) Конституции РФ;
2) Федеративного договора;
3) договоров между отдельными субъектами и РФ.
Существуют 3 сферы ведения:
1) исключительная (РФ):
а) государственное строительство;
б) вопросы внешней и внутренней политики;
в) создание правовой системы;
г) государственные награды, звания;
д) вопросы экономики;
2) совместная (РФ и субъектов):
а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;
б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;
3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.
Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.
Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ
Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу "что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ". Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят :
1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;
2) распределение бюджета внутри субъектов РФ;
3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ;
4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования. Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;
5) организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов;
6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;
7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ.