– Голосовать буду против. Очень сожалею, что нет кнопки "категорически против". На мой взгляд, принятие этого закона приведет к самым серьезным потрясениям в стране. Уже по результатам рассмотрения пакета в первом чтении и на трехсторонней комиссии я могу прямо сказать, что он направлен против России, против народа, а в конечном счете на расчленение и уничтожение энергетики России. Это мое твердое убеждение. Я считаю, что любая система – на то она и система – должна, если кто-то хочет ее улучшить, дорабатываться, а не ломаться. Пора бы просто оглянуться назад: а что же мы в последние годы наделали? И могу заверить, что улучшений мы, за очень малым исключением, практически не увидим.
При реформировании РАО "ЕЭС" обязательно "поползут" вверх цены на энергетику. И вообще вступление законов в силу приведет к хаосу в сложившейся системе энергоснабжения. К этому приведет уже процесс разделения имущества в этой огромной жизнеобеспечивающей отрасли. Она ведь устоялась. Мы знаем, где имущество РАО "ЕЭС", где имущество тех же муниципалитетов и где предприятий и организаций. Завтра же опять придется делить. А пора бы начать складывать и умножать. Тем более что делить уже практически нечего" [РФ сегодня].
Как проталкивали законы о реформе энергетики
Но Чубайс, через своих ставленников в правительстве, разнообразный подкуп проправительственных депутатов и сенаторов, все же протолкнул правительственный (читай, чубайсовский) вариант раздробления РАО "ЕЭС" через первое чтение в Госдуме.
С первых же дней появления сначала концепции, потом законопроектов к их обсуждению подключился Совет Федерации. Была сформирована комиссия под руководством томского губернатора Виктора Кресса. Прошло несколько "круглых столов", в том числе на Санкт-Петербургском и Байкальском экономических форумах. Предложения реформаторов были обсуждены на представительных парламентских слушаниях, которые прошли в Колонном зале в Москве. Ко второму чтению в проекты поступило еще около 1900 поправок, основная масса которых была принята. Теперь представляете, как выглядели первоначальные документы и что они могли принести стране, если бы парламент, побуждаемый общественными силами, исполнительной и законодательной властью субъектов Федерации, не выправил направление реформаторского толка?
По средствам массовой информации прошли сообщения, что А. Чубайс делегировал в Совет Федерации несколько своих человек. Один из них, Валентин Завадников, пришел на должность представителя Саратовской областной Думы и председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике прямо с поста заместителя председателя правления РАО "ЕЭС России".
Совет Федерации тоже внес большое количество поправок, и, как сообщил на заседании В. Завадников, а именно он был докладчиком по пяти законам из шести, 83 % этих поправок Государственной думой было принято. В. Завадников также признался, что данная история для него лично имеет практически 4-летний период. Сообщил, довольно сжато, что представляют собой законы. Первый – "Об электроэнергетике" – формирует правовые основы экономических отношений в отрасли, которая входит в рынок и где частично сохраняется естественная монополия. Второй – о функционировании энергетики в переходный период, который будет длиться года два, – вносит изменения в действующие акты в связи с принятием первого закона. Третий – определяет полномочия разных органов власти при регулировании тарифов. Четвертый – регламентирует отношения между поставщиком энергии и ее потребителем. Пятый – касается полномочий центра и субъектов при энергосбережении. И, наконец, шестой – вносит изменения в Закон о естественных монополиях.
Но настороженность у многих по-прежнему сохранялась. Почему не приехал А. Чубайс? "Отсутствие главы РАО "ЕЭС России" объясняется уверенностью в прохождении законов, – спросил представитель парламента Республики Северная Осетия – Алания Валерий Кадохов, – или раздражительностью?" Почему нет на обсуждении правительственного пакета не то что главы правительства, но даже министра экономического развития и торговли Германа Грефа, а на вопросы отвечает его заместитель Андрей Шаронов?
Однако главными были вопросы другого характера. Например, какие механизмы защиты интересов энергопотребителей предусматриваются? Об этом хотели узнать первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Сергей Шатиров и представитель в СФ от Правительства Республики Карелия Виктор Степанов. Правильно ли, что принимаются законы о реформе энергетики, а концепции энергетической стратегии в стране нет? (Оганес Оганян, председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности). Изучался ли зарубежный опыт в ходе подготовки законов и почему в таких развитых странах, как Германия и Франция, энергетическая система находится под государственным контролем и является монополией, а у нас надо идти другим путем? (Вячеслав Попов, представитель в СФ от Мурманской областной Думы).
Серьезные опасения прозвучали в вопросах председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктора Шудегова. "В свое время, – сказал он, – в государственной собственности было 100 % электроэнергетики. Правительство разбазарило собственность. Оставило около 52 %. Теперь хочет снова приобретать акции до 75 %. И вы хотите за счет нас, налогоплательщиков, выкупить эту государственную долю?"
Отвечали по очереди В. Завадников и А. Шаронов. Часть ответов, похоже, удовлетворяла спрашивающих. Другая – вызывала новые вопросы. Например, почему все-таки рыночная страна Франция не боится сохранять у себя монополию в электроэнергетике? Или, скажем, ответ А. Шаронова на вопрос В. Шудегова: "По поводу разбазаривания собственности. Я предлагаю сейчас не обсуждать наше историческое прошлое, а исходить из того, что на сегодняшний день мы имеем 52 с небольшим процента в электроэнергетике".
Если не сейчас, то когда надо было обсуждать политику "разбазаривания"? Ведь нынешние владельцы акций, зная, что правительство должно набрать 75 %, поднимут цены на огромную высоту. А плата пойдет из бюджета. Из того самого, в котором сегодня не хватает денег, чтобы повысить пенсии.
Любопытный ответ получил от своего коллеги В. Завадникова и А. Назаров: "Чем больше мы увидим там (в журнале "Форбс") людей с нашей стороны, тем лучше, с моей точки зрения, будет для страны".
"В целом я поддерживаю изложенную в законах концепцию реформирования электроэнергетики, – сказал представитель в СФ от Московской городской Думы Владимир Плотников. – Но все-таки возникают вопросы". Один из них В. Плотников сформулировал таким образом: "Как сочетается энергетическая реформа с другими, которые идут сейчас в России с реформой местного самоуправления; жилищно-коммунальной; административной. И сам ответил: "Сочетаются не полностью". С учетом этих и других недоработок он предложил отклонить три основных закона из шести.
Еще жестче высказались представитель в СФ от Волгоградской областной Думы Александр Голованчиков, его коллега от администрации Камчатской области Валерий Быков и представитель в СФ от Законодательного Собрания Владимирской области Евгений Ильюшкин. "Россияне не должны быть заложниками сомнительных реформ в энергетике, – заявил А. Голованчиков. – Мы это уже проходили в 90-е годы". Он предложил продавать населению дешевую энергию гидростанций по фиксированным невысоким тарифам, а "весь пакет законов блокировать".
"Нам сейчас предстоит сделать ответственный, я бы сказал исторический, выбор, – обратился к коллегам В. Быков. – Мы за сохранение единого государства или его дальнейшее и окончательное разрушение?" Резко оценив действия реформаторов и цели самой реформы, он призвал отклонить пакет законов, а также высказал надежду, что в случае его прохождения президент наложит вето.
Третий горячий противник пакета, Е. Ильюшкин, не стал уповать на президента. Он предложил прислушаться к мнениям лауреата Нобелевской премии Жореса Алферова, советника президента Андрея Илларионова и сотни экспертов по энергетике, оценивших представленный пакет, как не отвечающий национальным интересам России. "Предлагаемая реформа расчищает путь для вступления нашей страны в ВТО, – сказал он. – А мы знаем, что главное условие для этого – многократное повышение цен на электроэнергию, чтобы они были на уровне мировых. Нетрудно представить, какие последствия для каждого региона будут в этом случае" [репортаж с заседания Совета Федерации В. Щепоткина в журнале "РФ сегодня". № 6. 2003].
Каждого из этих замечаний было достаточно на то, чтобы завернуть весь пакет законов, но появившийся на балконе Герман Греф пообещал, что правительство еще обратится в парламент "с просьбой о внесении поправок в законы", давая понять, что и нынешние пожелания членов палаты будут учтены. Только, мол, примите пакет. И убаюканные члены Совета Федерации большинством голосов одобрили пять из шести законов. Отклонили только не самый важный закон "Об энергосбережении". Чем это грозит стране, надеюсь, читатель уже наглядно представил.
Реформа электроэнергетики имеет самое прямое отношение к инфляции в стране. Как только РАО раздробят, то тут же новые хозяйчики, ссылаясь на возросшие накладные расходы, вздуют цены. А цена электроэнергии задает затем цены всем произведенным товарам и услугам. Подорожает даже импорт, хранимый в морозильных камерах или на складах. А по отечественным товарам и услугам мы получим новый всплеск инфляции.