"Свобода" монопольного ценообразования в отреформированной и разгосударствленной энергетике приведет к ограничениям на энергопотребление в передовых отраслях экономики, не наделенных экспортными сверхдоходами, отставание России от ведущих стран мира будет увеличиваться. А вот в этих же странах, например США, в течение последних 20 лет цена электроэнергии поддерживалась практически на постоянном уровне, а с учетом инфляции она в реальном выражении снижалась на 3,0–3,5 % в год. Повышение же энергоэффективности экономики осуществлялось как путем непрерывного научно-технического прогресса, так и посредством крупномасштабных государственных вложений. Нужно восстанавливать и топливный баланс. Сегодня РАО "ЕЭС" буквально вопит, что энергосистеме не хватает 18 млн т угля. Но что, два года назад разве было неясно, что нельзя рассчитывать только на газ и нельзя просто так закрывать угольные шахты? В результате план реструктуризации РАО "ЕЭС" есть, а государственной политики в области развития энергоресурсов и поддержания топливного баланса нет. Тем временем в самом разгаре приватизация угольной отрасли, а на подходе ведь еще и реформа "Газпрома".
Некоторые считают, что Государственная дума должна по каждой такой монополии принимать отдельный закон, трактующий правила приватизации, реструктуризации и т. п. То есть взять и прикрыть одно дырявое одеяло несколькими ажурными салфетками. Действительно государственный подход заключается в следующем. Надо вернуться к Закону о естественных монополиях, внимательно его изучить и решить, что с ним делать дальше. Мне кажется, что одними поправками там не обойдешься и придется принимать новый. Необходимо также четко определить и начать жестко реализовывать единую государственную тарифную политику. Без этого невозможно распутать клубок проблем, связанных с неплатежами и отключениями электроэнергии. Тем более это станет невозможным, если тарифная политика и определение цен будут осуществляться частными компаниями, а государство лишится возможности контролировать этот процесс в должной мере. В результате тепло, электричество и свобода передвижения могут превратиться в привилегию узкого слоя богатых, который станет диктовать свою волю обществу.
Сильное государство как наилучшее средство экономии жизней и ресурсов
История принятия плана реформы энергетики высветила еще одну проблему. Очевидно нежелание власть предержащих договариваться в интересах всех, в интересах страны. Режет глаза, до какой степени по-разному видят те или иные представители власти, политической и экономической элиты будущее России и свое место в этом будущем. Причиной, мне кажется, является непонимание сути и смысла нашего государственного строя и общественной организации. Мы живем в суровых климатических условиях, обладаем огромными территориями с плохо развитой инфраструктурой. Эти особенности имеют конкретную экономическую цену. Это означает, что, если мы хотим жить так же, как в развитых станах, мы должны работать эффективнее их и работать немного по-другому, организовывать свой труд и свою экономику в соответствии с нашими условиями.
Государство Российское исторически отправляло более широкие функции, нежели европейские государства. Обширные пространства северной страны, требующие значительных и скоординированных усилий для освоения и эксплуатации, предопределили укрепление государства как организующего начала, призванного обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность.
Сильное государство в России есть не патология "этой страны", а наилучшее средство экономии жизней и ресурсов, сила, способная обеспечить программу действительно эффективных реформ. Именно государство должно нести ответственность за обеспеченность населения тем же теплом и энергоресурсами. Но и собственник, даже если это частный собственник, ответственен перед государством и обществом за то, что он делает. Потому что в России любая политика, сознательно противопоставленная социальной справедливости, будет отторгнута и дискредитирована.
К тому же в России исторически сформировалась хозяйственно-правовая традиция, не допускающая абсолютной частной собственности на общественно значимые блага и требующая от собственников выполнения определенных социальных обязательств. В России обладание собственностью есть дарованная обществом привилегия. Общество не возражает против того, что какими-то ресурсами на известных условиях владеет и распоряжается собственник. Но если он злоупотребляет своей привилегией, не выполняет условий, то государство должно не только вмешиваться в права собственности, ограничивая свободу распоряжения ею, но и лишать его права владения.
Ориентиром и стержнем государственной политики может быть у нас только принцип сильного социального государства. Сегодня же в России сформировался совершенно иной тип экономики, не способный поддерживать не только расширенное, но и простое воспроизводство. Мы обкрадываем и самих себя, и наших детей, лишаем будущего страну. Российский капитализм пока не состоялся – роста собственно капитала, его производственных и социальных функций не происходит.
Основа любого реформирования – моральный выбор
Для выработки экономической стратегии сегодня недостаточно разобрать разные экономические модели и выбрать из них лучшую. В конечном счете вопрос о будущем России – это прежде всего вопрос об осознании целей и ценностей нашего развития.
Драматизм нынешней ситуации в том, что нам не удается оптимальным образом соединить данные России Богом возможности и задействовать потенциал, оставшийся нам в наследство от предыдущих поколений. Мы же подчас живем одним днем, частный интерес превалирует над общественным.
Надо определиться, чего мы хотим, выделить главные цели, сконцентрировать усилия на главных направлениях, понять, какую "цену" мы готовы заплатить за достойную жизнь. Общенациональный консенсус должен сложиться в результате выбора народом собственной, близкой ему модели социально-экономического развития и осознания ответственности перед своим будущим.
В основе реальной экономической программы сегодня не технологический, а моральный выбор: или мы отнимаем будущее у наших детей, или идем на прорыв, прорыв в нашей философии развития, и в течение 15–20 лет переводим экономику и общество в новое качество. У России есть уникальное преимущество, которое позволяет нам не просто существовать, а развиваться, населяя далеко не самую благодатную часть планеты Земля. Преимущество это – собственные сырьевые и энергетические ресурсы. Сегодня их не надо покупать у кого-то. Относительная дешевизна ресурсов позволяет согревать нашу северную страну и производить более или менее конкурентоспособную продукцию, по крайней мере для собственного потребления. Природные ресурсы одновременно являются и базой для развития новой, современной и высокотехнологичной экономики.
Но сегодня эти ресурсы проматываются. Накопленный трудом многих поколений потенциал безопасности тает. А как только мы начнем покупать энергию у частника, мы, как нация, потеряем свою энергетическую независимость. Наш долг – сохранить богатства России для грядущих поколений, организовать эти ресурсы для возрождения российской цивилизации. Именно это – одна из основных целей национальной безопасности в настоящем и главное условие безопасности в будущем.
Несмотря на обилие ресурсов, у нас нет ни лишних людей, ни лишних отраслей, ни лишних территорий, "запасной" культуры и науки. Наши реформаторские усилия должны быть ограничены универсальным принципом врачевания – "не навреди". Нужно руководствоваться не только интересами сегодняшней России, ее граждан, но и интересами будущих поколений.
Общество благосостояния для всех
Эффективная экономика не является нашей целью сама по себе. Это ведь только база для решения главных – социальных, культурных и цивилизационных – задач развития России в XXI в. Современное общество не может развивать себя лишь в экономическом измерении, масштабная социальная политика становится условием и способом существования.
В конечном же счете речь идет о принципиально иной философии наших реформ, которая должна наконец поставить государственную социально-экономическую политику с головы на ноги, вернуть ее из макроэкономических эмпирей на твердую почву реализма человеческой жизни. Нам необходимо эффективное социально ориентированное рыночное хозяйство, достижение высоких стандартов жизни населения, которое станет главным фактором экономического развития. Россия должна стать обществом благосостояния для всех" [РФ сегодня. 2002].
Вот еще несколько авторитетных мнений по реформированию электроэнергетики. А. Данилов-Данильян (начальник экономического управления) в Администрации Президента РФ:
– Критерии формирования генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии настолько размыты и неясны, что определить принципы, которыми руководствовались авторы проекта при отнесении генерации к той или иной генерирующей компании, не представляется возможным.
Необходимо отметить, что 99 % "ЕЭС России" создавалось в годы советской власти. Структура энергетики технически жестко завязана на конкретных потребителей. Экстерриториальный принцип формирования генерирующих компаний создаст угрозу надежности энергоснабжения потребителей.
Олег Мащенко (Агропромышленная депутатская группа):