А кто может сказать сегодня, в чем смысл реформы РАО "ЕЭС", которая столь громко и остро обсуждалась в последнее время? В лучшем случае ответом будут правильные размышления об инвестициях и соображения о преимуществах "горизонтальных" и "вертикальных" схем реструктуризации. Но все эти слова не вызывают ни доверия, ни симпатии. В них зачастую не просматриваются связи между реальным состоянием дел в энергетике и предложениями по ее реформированию, зато явно проступают частные интересы тех или иных хозяйственных субъектов и групп интересов.
Вокруг реформ слишком много политики и слишком мало дела. Борьба ведется в основном вокруг того, какие группы выиграют, а какие проиграют в результате этого. Интересы же государства и населения учитываются только на словах.
Что таит в себе план реструктуризации РАО "ЕЭС"?
Декларируемым целям реструктуризации очевидно противоречат реальные цели, которые предполагают под видом "реформы" фактическую приватизацию отрасли, повышение тарифов, отсечение от энергосистемы неплатежеспособных потребителей, переориентацию на внешний (платежеспособный) рынок. Жизненный опыт подсказывает мне, что в результате намечаемых преобразований в государственной собственности останутся только отжившие свои век станции и магистральные линии. А все сравнительно новые генерирующие мощности перейдут в частные руки.
Истинные цели реформирования энергетической системы России раскрываются и в тех положениях плана, где говорится о выводе из эксплуатации "неэффективных, с коммерческой точки зрения, генерирующих мощностей". Думаю, что такой "вывод мощностей", вызывающий искусственный дефицит электроэнергии и обеспечивающий повышение ее цены, не заставит себя ждать.
Главная опасность всех планов "реструктуризации", т. е. расчленения РАО "ЕЭС", это острый кризис ответственности в энергетике, фактическое устранение государства из этой сферы. Разделение сетевых, генерирующих и сбытовых мощностей приведет к тому, что каждый ее сегмент будет заботиться об обеспечении своих собственных интересов. Продавцы электроэнергии по своему усмотрению будут требовать от государственных органов повышения цен на отпускаемое электричество, в том числе в критически важных для обороны и территориальной целостности России регионах. Генерирующие компании получат право свободно распоряжаться сверхприбылью, полученной при дележе дохода от коммерческих потребителей энергии – предприятий металлургии и других экспортных отраслей. Задача же энергообеспечения населения и хозяйства не будет решаться вовсе.
Государство может утратить возможности влиять на производство и сбыт электроэнергии и тем самым не только потеряет контроль над стратегическими параметрами развития отрасли, но и не сможет обеспечить гарантии энергообеспечения населения, право людей на достойную жизнь.
Не спасет нас и дробление энергетики на несколько крупных вертикально-интегрированных компаний, которые лишь воспроизведут в миниатюре все пороки нынешнего РАО "ЕЭС" и к тому же окажутся мощнейшим фактором сохранения диспропорций в развитии регионов страны и дезинтеграции государства. А раздробленная Россия будет не в состоянии ответить на вызовы нового века. Многополюсный мир моментально разорвет ее на зоны и территории, поделит наши природные богатства и не оставит нам, как народу, никаких шансов.
Судьба энергетики может оказаться в этом случае схожей с теми процессами, которые происходили в первой половине 90-х годов в нефтяной отрасли. Россия войдет в очередной виток "олигархических войн", теневого передела собственности, новой распродажи государственной собственности по дешевке.
Нерешенными в нынешних планах реформы остаются и важнейшие вопросы тарифной политики, не просчитаны социальные последствия многих решений, которые в основном перекладываются на государственный бюджет.
Например, чрезвычайно важным с точки зрения реализации тарифной политики является и то, что различные типы станций (гидро-, тепловые и атомные) обладают различной себестоимостью производимой энергии.
Понятно, что частные компании будут заинтересованы в том, чтобы сохранить контроль над крупнейшими гидростанциями, в том числе объединенными по "каскадному принципу", и "сбросить" тепловые станции (с их наиболее высокой себестоимостью производства энергии). Учитывая, что АЭС в силу своих особенностей должны оставаться в рамках отдельной и контролируемой государством генерирующей компании, в стране может сформироваться несколько типов энергетических производителей, обладающих в силу объективных технологических различий существенно различным уровнем издержек. К тому же эти производители будут крайне неравномерно распределены по территории страны, что приведет к формированию угрожающих региональных диспропорций в производстве и цене электроэнергии. В таких условиях роль государственного регулирования тарифов должна существенно возрастать, а сверхприбыль на атомных и гидравлических станциях должна использоваться (накапливаться) с целью инвестиций. Однако данное обстоятельство должно существенно ограничивать возможности формирования тарифа исключительно на принципах свободного рынка.
Принятый план реформы энергетики не дает четкого ответа на вопрос, ради которого, собственно говоря, и затевалась вся эта программа, – о привлечении инвестиций в отрасль. Очевидно, привлечение частных инвестиций в электроэнергетику в сложившихся условиях невозможно опять же без существенного повышения энерготарифов.
Даже если оставить сомнения в том, что наш "частник" будет вкладывать средства в проекты с окупаемостью в 10–15 лет, очевидно, что тарифы должны возрасти. Иначе откуда же возьмется "прибыль хозяина"? Владельцы генерирующих мощностей, при поддержке потенциальных иностранных кредиторов, будут заинтересованы не в увеличении производства электроэнергии (кстати, ни в одном проекте реформы РАО "ЕЭС" не предполагается никаких условий со стороны государства на этот счет), а в установлении монопольных цен. Десяток крупнейших генерирующих компаний всегда смогут договориться и образовать своеобразный "электрический ОПЕК", разделив рынок в узком кругу "энергетических олигархов".
Привлечение иностранных кредитов в электроэнергетику настораживает меня еще и потому, что некоторые весьма вероятные кредиторы обязательно оговорят условия, по которым размещение заказов на производственное оборудование для модернизации энергетики должно будет производиться в Европе или США. В итоге отечественный энергомаш (уже, впрочем, находящийся под частичным контролем иностранных концернов) получит лишь крохи и продолжит свое медленное умирание.
Зуд реформаторства
Достаточно сказать, что в последние годы в себестоимости продукции неуклонно росла энергосоставляющая. При этом потребители энергии (надо сказать, не без усилий А. Чубайса и его команды) платят за нее все дисциплинированнее, причем "живыми" деньгами. У РАО "ЕЭС" есть деньги на благотворительные акции и пиар-проекты; партийное строительство и телевидение. Откуда средства? И так ли уж справедлив тезис о том, что только расчленение РАО "ЕЭС" позволит привлечь в отрасль инвестиции, а также сделать энергетику прибыльной?
Мне, например, непонятно, почему все проекты реформы энергетики, расходясь в частностях, странным образом согласны в главном: единая энергосистема должна быть расчленена. Эта установка даже не обсуждается, ее вынесли за рамки дискуссии. Так давайте вернем этот вопрос, поставим его. Давайте хотя бы проведем "инвентаризацию РАО "ЕЭС", чтобы наконец понять, что где лежит, почему и сколько это стоит. Может быть, доходы корпорации в действительности позволяют ей поддерживать мощности в надлежащем состоянии? Может быть, и сегодняшних тарифов достаточно для реинвестирования в отрасль? Например, "Мосэнерго" сейчас вышло на рентабельность 41 %. Это позволяет инвестировать в новые мощности. Конечно, такой высокий показатель – исключение. Но важна тенденция, а также то, что на самом деле ничто не мешает развиваться энергетике и сейчас, в рамках единой государственной энергосистемы.
Смущает меня и еще один аргумент сторонников расчленения. Без всяких доказательств утверждается, что большая часть генераторных мощностей устарела. Помнится мне, что в 1990 г. наша электроэнергетика была чуть ли не самой современной в мире. А уж на фоне советского машиностроения она смотрелась очень хорошо. И что же, за десять лет все это сгнило опережающими темпами?
Мне бы очень хотелось познакомиться с данными фактического износа по крупнейшим ГРЭС и ТЭЦ, а также сравнить КПД действующих агрегатов с теми, которые сейчас предлагает энергомашиностроение.
Объективные задачи реформирования естественных монополий
Нужно, наконец, понять, в чем истинный смысл и цель тех реформ энергетики, которые сегодня необходимы.
Главная задача заключается не в реструктуризации РАО "ЕЭС", а в обеспечении экономической и социальной эффективности энергетической отрасли. Ключевой проблемой является техническое перевооружение отрасли. Именно решение этой задачи сегодня жизненно необходимо, а не реструктуризация ради реструктуризации и во имя получения прибыли. Тем более что РАО "ЕЭС" не может осуществлять свою деятельность только исходя из коммерческой целесообразности, поскольку имеет ярко выраженные социальные функ-ции и призвано их выполнять.
Очевидна и "ответственность" энергетики и всего ТЭКа за потенциал нашего развития и выживания в мировой экономике XXI в.