И еще надо напомнить: многоопытная Англия десять лет готовилась к реформированию своей энергетики, выстраивая новую структуру в соответствии с законами страны. Принцип Чубайса "Сперва реформы – потом законы" – ни в одной уважающей себя стране просто немыслим. Поэтому там и достаточно инвесторов, желающих вложить средства. Реструктуризация – приватизация в варианте Чубайса, слегка откорректированном Грефом, по мнению специалистов, инвесторов не найдет. Все, что прописано в принятой программе, и все, что уже сделано в федеральной энергетике, – антизаконно, антиконституционно. Процитируем 71-ю статью Конституции "В ведении Российской Федерации находятся: и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения и связь, деятельность в космосе".
Конституция – не доклад или программа рабочей группы Госсовета. Ее нельзя прочитать и действовать наоборот. Подобные действия квалифицируются как антиконституционные, т. е. преступные. То, что сегодня часть акций федеральной энергосистемы принадлежит частным лицам, а блокирующий пакет их находится у иностранцев, незаконно и должно быть исправлено. Это нужно знать тем, кто сегодня поддерживает и продолжает "дело Чубайса".
Вторая попытка утвердить подправленные планы РАО уже на заседании Правительства в декабре 2001 г. тоже провалилась. Их авторы так засуетились, что даже проигнорировали замечания Президента. Руководитель кремлевской Администрации А. Волошин назвал эту суету "наперсточничеством". А советник Президента по экономике Андрей Илларионов камня на камне не оставил от содержания этих планов. Тогда по распоряжению В. Путина и была создана в Госсовете рабочая группа В. Кресса. Она проанализировала 8 различных программ реформирования электроэнергетики и с учетом их подготовила свою. 18 мая 2002 г. В. Кресс и А. Илларионов доложили ее президенту. 19 мая на заседании Правительства была принята программа Грефа – Чубайса. Касьянов дал авторам месяц на ее доработку.
Г. Греф назвал принятую программу компромиссной. Правда, зерна компромисса надо искать с помощью микроскопа. Оппонентом реформы выступило лишь одно министерство, но какое (!) энергетики, головное по проблеме. Накануне заседания правительства Андрей Илларионов в интервью "Независимой газете" предупредил: "Реформа электроэнергетики может стать еще одним примером "приватизации" государства. И предупредил, если программу Чубайса – Грефа примут – все "будем жить, как в Приморье". Более сдержан губернатор Томской области Виктор Кресс: "Мы наработали нормальный вариант, но за основу правительство приняло программу Минэкономразвития. Ее следствие – размывание ответственности. Теперь в любой критической ситуации не найдешь, как у змеи ног, кто же решает. Наш вариант более осторожный, менее разрушительный" [РФ сегодня].
Сразу же начинается выделение из РАО трех независимых специализированных компаний – генерация, сети, сбыт. А всегда рвется на стыках – там, где тонко.
Но Чубайс сохранил и пост, и контроль за начинающейся приватизацией энергетики, за огромными деньгами: 10–11 млрд долл., вращающихся в ней. Это материальная основа его сегодняшней политической тяжеловесности и возвращения в будущем в большую политику. Так что РЕН ТВ куплено с прицелом. Как прогнозируют аналитики, Чубайс приобретет у Гусинского ТНТ и создаст новый телехолдинг в составе РЕН ТВ, ТНТ и НТВ, которым командовал старый соратник А. Кох.
Программу должна была согласовать и независимая Федеральная тарифная комиссия, созданная именно для "усмирения" аппетитов монополиста от энергетики, защиты прав и интересов отечественных производителей и населения. Вряд ли она действительно будет независимой. Знающие люди говорят, что ее главой станет член правления РАО "ЕЭС" Андрей Задернюк и характеризуют его как верного последователя Чубайса. На новом и крайне важном посту оказался ставленник того же Чубайса. Поневоле приходит на ум старая русская поговорка: "Пусти козла в огород…".
Нам всем необходимо твердо осознать: "Чем выше политические амбиции Чубайса, тем выше будут и электротарифы, удушающие Россию". И, соответственно, труднее защитить страну и ее граждан.
Протестует вся страна
В Российской академии наук, Н. Лаверов, академик:
– Система мер, предложенная Минэкономразвития России и РАО "ЕЭС России", не гарантирует устойчивой, надежной и эффективной работы системы электро– и теплоснабжения страны. Она не решает проблему инвестиционного обеспечения технического перевооружения и развития отрасли. Создается угроза масштабного увеличения тарифов на электроэнергию и тепло, что станет серьезным барьером на пути экономического роста страны. Таким образом, предложения Минэкономразвития России и РАО "ЕЭС России" не могут быть приняты за основу государственной политики реформирования электроэнергетики России.
В Российской ассоциации "Коммунальная энергетика", В.Труби-лов, исполнительный директор:
– Деятельность РАО "ЕЭС России" имеет сиюминутную цель изъятия "живых" денег, сделав население городов и населенных пунктов Российской Федерации заложником своих финансовых разборок, и ничего общего не имеет со стратегическими целями государства по обеспечению надежного энергоснабжения граждан России. Постоянные отключения электроэнергии в одностороннем порядке, в основном в зимний период, приводят к разрушению объектов коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимых региону, к выводу из строя котельных и отопительных систем в жилых домах (размораживаются отопительные системы), на восстановление которых необходимо затратить огромные дополнительные бюджетные средства.
Такая политика РАО "ЕЭС России" по отношению к предприятиям коммунальной энергетики ведет к необратимым негативным последствиям, затрагивающим безопасность страны, ее экономику, и к политической нестабильности.
В Иркутске, Н. Воропай, директор Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева:
– Отнесение электроэнергетики к федеральным энергетическим системам в правительственном законопроекте технически неграмотно. Создание организации по управлению единой национальной электрической сетью и системного оператора как 100 %-ых дочерних АО РАО "ЕЭС России" усиливает монопольное положение РАО "ЕЭС России" на оптовом рынке электроэнергии, создает конфликт интересов с независимыми производителями электроэнергии и фактически устраняет государство от управления этими монопольными видами деятельности как со стороны федеральной власти, так и со стороны субъектов Федерации.
Ориентация в правительственном варианте только лишь на частные инвестиции бесперспективна по причинам недостаточной мотивации для инвесторов при свободном ценообразовании…
В Санкт-Петербурге, М. Амосов, депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, член Бюджетно-финансового комитета, доцент Санкт-Петербургского государственного технического университета:
– Без сомнения, проведение реформы электроэнергетики необходимо. Нельзя считать нормальным положение, когда в отрасль не привлекаются инвестиции, когда большинство энергетических мощностей, созданных еще в годы советской власти, постепенно выходят из строя (а новые вводятся в мизерном количестве), когда структура отрасли предельно монополизирована, когда рост тарифов оказывается в 2–3 раза быстрее, чем уровень инфляции. Как, на мой взгляд, нужно было бы решать эти проблемы? В первую очередь надо защитить интересы граждан, являющихся потребителями электроэнергии. Для этого надо добиваться "прозрачности" тарифов, регулярного проведения аудита монополистов, не допускать искусственного раздувания издержек, усилить ответственность поставщиков электроэнергии перед потребителями. Надо увеличить экспорт электроэнергии, запустив простаивающие мощности, сделать абсолютно открытой и понятной процедуру приватизации долей государства в генерирующих компаниях (при этом нельзя допускать приватизации монопольных генерирующих мощностей, особенно в отдаленных регионах), приватизировать строительные, монтажные, сбытовые и прочие "непрофильные" организации, принадлежащие РАО "ЕЭС". Наконец, надо оставить сети в собственности государства, иначе у нас сразу появится слой "электрических олигархов".
К сожалению, представленная правительством реформа предлагает иное: провести форсированную приватизацию наиболее доходных объектов электроэнергетики, закрепить монопольное положение будущих собственников этих объектов, существенно уменьшить сферу государственного регулирования тарифов на электроэнергию, облегчить процедуры "отключения". И, наконец, оплатить из кармана потребителя риск будущих инвесторов, повышая тарифы так, чтобы гарантировать им высокий уровень прибыли. Это может привести к результатам, прямо противоположным тем, которые общество ждет от реформы энергетики.
В Кузбассе, В. Мазикин, первый заместитель губернатора Кемеровской области, доктор технических наук:
– Коллегия областной администрации в начале года рассматривала программу реформирования ОАО "Кузбассэнерго". Программа разработана во исполнение постановления Правительства РФ от 11.07.2001 г. "О реформировании электроэнергетики РФ" и в соответствии с концепцией РАО "ЕЭС России" по реструктуризации отрасли.
Общеизвестно, что реформирование отрасли уже идет, хотим мы этого или нет. Причем идет без соответствующей законодательной базы, т. е. без четких параметров предполагаемых новых структур. Чисто идеологически реструктуризация "по Чубайсу" означает: продать, что купят, и за этот счет обновить энергосистему. Это неправильно. Единую энергосистему вообще дробить и выводить из-под контроля государства нельзя. Так можно потерять управляемость, что недопустимо, особенно в Сибири.