Поэтому в предложениях всех оппонентов содержится требование об обязательном предварительном выполнении условий, предшествующих любым реформам, в том числе:
– создание законодательной базы, обеспечивающей функционирование отрасли и защиту прав инвестора;
– независимый государственный контроль работы оптового рынка;
– создание необходимых резервов мощности в энергетике;
– создание конкуренции на рынке топлива;
– создание условий для повышения курса акций энергокомпаний и др.
До решения этих вопросов идеи Концепции не могут быть реализованы. Принятие решения о Концепции – прерогатива Правительства России. Правление РАО "ЕЭС России" должно лишь реализовывать решение, которое примет государство как главный акционер. В. Кудрявый, заместитель министра энергетики РФ, член Совета директоров РАО "ЕЭС России", д.т.н.:
"Но Чубайс со своей командой "чикагских мальчиков" всякими правдами и неправдами проталкивает раздробление и "прихватизацию" энергетики страны. А ведь до 1990 г. она признавалась лучшей в мире!" Даже Илларионов ничего не может сделать. Вот его афористичный прогноз, опубликованный в журнале Госдумы и Совета Федерации № 11 за 2001 г.: "Все мы будем жить, как в Приморье". То есть это раздробление РАО "ЕЭС" чрезмерно даже для рыночника Илларионова.
В принятии важнейших для страны решений правительство, казалось бы, сотрудничает с общественностью в лице Государственного совета при Президенте РФ. К сожалению, сотрудничество развивается весьма специфически: министры выслушивают членов Госсовета и поступают с точностью до наоборот. В споре альтернативных программ развития экономики – министра экономического развития и торговли Грефа, и хабаровского губернатора и руководителя рабочей группы Госсовета Ишаева – правительство предпочло Грефа. Из двух проектов "реформирования" электроэнергетики: Чубайса – Грефа и Кресса (томского губернатора, главы рабочей группы) оно опять же выбрало чубайсовско-грефовский.
Не мытьем, так катаньем
Впервые программа реструктуризации РАО "ЕЭС" была оглашена 27 января 2000 г. в Лондоне перед иностранными владельцами акций. Как всегда в сложной ситуации, а кресло под ним покачнулось, Анатолий Чубайс слегка блефовал, говоря о своих гигантских и гениальных планах. Ему нужны были поддержка и благословение Запада, чтобы справиться со все растущей армией своих критиков в России, да и сами голоса нерезидентов тоже пригодились бы. В то время им принадлежало 34,3 % акций, государству – 52,5, российским юридическим и физическим лицам 13,2 %.
"Россияне" Анатолия Борисовича беспокоили мало. К тому же реструктуризацию он пробивал не под своим личным флагом, а как плод коллективного творчества. В коллектив же входили глава Администрации Президента А. Волошин, министры Г. Греф, А. Кудрин, И. Южанов, губернаторы В. Кресс, В. Позгалев, М. Прусак. На последних выборах правления Чубайс набрал всего 5,69 % голосов, намного уступив своим оппонентам – В. Кудрявому, заместителю министра энергетики, и Б. Федорову, так что поддержка членов Правительства и глав администраций была надежной страховкой.
4 апреля 2000 г. А. Чубайс устроил презентацию своей программы уже в Кремле – провел там заседание Совета директоров РАО. Но высокие палаты не подействовали. Что-то в аппаратно-административной сети не сработало – предложения председателя правления не нашли поддержки. Имея за спиной главных министров страны, Чубайс не отказался от своих планов, а принялся цинично, на грани фола, навязывать их государству и обществу, шантажировать неминуемой катастрофой всего энергетического хозяйства в ближайшие годы. Нагнетание истерии очень напоминало заурядный рэкет: или отдаете энергетику команде РАО, отпускаете цены на электричество, либо вымерзнете, как мамонты. Приморье, ряд других регионов должны были подтвердить серьезность надвигающейся катастрофы. Никаких форс-мажорных обстоятельств, вынуждающих руководство РАО погрузить огромные территории во мглу и холод, не было. И хотя Гражданский кодекс прямо запрещает отключать потребителей даже за долги, в 1999 г. без электричества оставалось более 7,5 тыс. крупных объектов. Заодно с ними – тысячи домов, детсады, школы, больницы. Энергетики безжалостно преследовали наряду с неплательщиками и предприятия, оспаривающие самовольное, вопреки договорам, повышение тарифов, и население, исправно платящее, но "не там" живущее. Команда РАО превратила рубильник в разящий меч и хваталась за него для защиты своих экономических, и не только, интересов. Ну а то, что при повороте рубильника гибли беспомощные люди, например грудной ребенок во владивостокской больнице, – всего лишь "щепки" борьбы за "правое" дело.
Где деньги, Анатолий Борисович?
Как первый вице-премьер Правительства и "лучший министр финансов" Анатолий Чубайс обвинял естественные монополии в том, что ради своих эгоистических интересов они душат экономику неоправданно высокими тарифами. Войдя в роль ростовщика, он поучал население жить по средствам, используя для обучения секвестр социальных разделов федерального бюджета. Возглавив в 1998 г. РАО, он цинично-победно, глядя в телекамеры, заявил, что не допустит роста энерготарифов. От его холодной улыбки у телезрителей пошел мороз по коже: раз Чубайс сулит благ – жди беды. Так и вышло, тарифы заскакали, как показания сломавшегося счетчика.
"Он упертый, такой большевик… к сожалению, у него плохая кредитная история. Я имею в виду кредит доверия у населения", – откровенно заметил В. Путин [РФ сегодня].
С доверием у Чубайса не просто плохо, а катастрофически плохо. Возглавляя РАО, он еще раз доказал, что любое доверенное ему дело оборачивается всеобщим кризисом. Если верить прессе, Ассоциация инвесторов назвала его самым плохим менеджером 1999 года. Аналитики подсчитали, что за 2,5 года руководства Чубайсом РАО государство недобрало 5 млрд долл. При этом расходы на содержание одного административного сотрудника при нем возросли с 22 до 60 тыс. долл., а количество их увеличилось в 1,7 раза.
В 1999 г. дивиденды составили 22 млн долл., из них 11 – государству, но за новое офисное здание РАО уплатило 35 млн, а за компанию РЕН ТВ – 55 млн долл. За счет инвестиционной составляющей в абонентской плате РАО ежегодно получает I млрд долл. "живыми" деньгами (в рублях, безусловно), и только треть их идет "живьем" в инвестиции, остальная сумма – денежными суррогатами. Только в прошлом году долги за приобретенное топливо превысили долги потребителей на 16 млрд руб.
Видимо, реструктуризация нужна еще и потому, чтобы не возникало вопросов, куда уходят деньги. Уверения руководителей РАО о необходимости повышения тарифов весьма сомнительны – их рост всегда обгонял рост цен на металл, топливо. Повышение тарифов ничего не дало ни для повышения эффективности отрасли, ни для ее обновления. Оно лишь стимулирует инфляцию, "съедает" конкурентоспособность производств и благосостояние населения. И в такой ситуации реформировать отрасль доверили (вот тут с доверием явный перебор) тем, кто ее вогнал в кризис.
Члены Координационного совета содействия отечественным производителям с тревогой писали В. Путину, что "революционная" реструктуризация электроэнергетики, либерализация цен приведут к катастрофическим последствиям для страны. При реформировании отрасли "по Чубайсу" большинство регионов, прежде всего северных и приравненных к ним, а это 70 % российской территории, обречено. Для них всегда тарифы устанавливались в 4–5 раз ниже, чем для европейской части. И это была не выдумка госплановцев, а суровая необходимость. В рыночной, промышленно развитой северной Канаде, например, стоимость электроэнергии для предприятий на порядок ниже, чем у нас. Поэтому и конкурентоспособны канадские товары.
В любой цивилизованной стране цель реформирования энергетики – снижение тарифов. По словам Г. Грефа, у нас тарифы поднимутся в 2,2 раза. Независимые специалисты говорят в 3–4 раза. Как этот рост ударит по едва оживающей промышленности и населению, еще не пришедшему в себя после первых чубайсовских реформ?
Команда Чубайса торопится, реструктуризируя (под это понятие подходят любые действия), приватизировать самые доходные куски энергетики. Среднемировая цена активов на 1 кВт – 1154 долл., в России – 64. Чувствуете разницу? К тому же отсутствие правового поля предоставляет "реформаторам" полную свободу действий.
Говорят, цель реформирования – формирование конкурентоспособного рынка электроэнергии, по своей организации соответствующего мировым стандартам. Этих стандартов, в сущности, два. Французский – пирамидальная структура управления, еще более жесткая, чем была в СССР. В стране с "вечной" рыночной экономикой электроэнергетика сведена фактически в одно предприятие с общим балансом и единой технической политикой. Отпускные тарифы для потребителей устанавливаются на основании ежегодных соглашений между правительством и руководством "Электрисити де Франс".
Второй стандарт – американский, его заимствовали Германия, Япония. В этих странах электроэнергия поставляется компаниями, в состав которых входят генерирующие предприятия, магистральные и распределительные сети. Предельные тарифы для потребителей устанавливают энергетические комиссии. Самая дешевая электроэнергия среди высокоразвитых европейских стран во Франции.