"Кузбассэнерго" с участием обладминистрации разработало несколько встречных вариантов преобразований. Цель – совершенствование механизмов управления и подготовка компании и ее подразделений к самостоятельной эффективной работе в рыночных условиях для обеспечения бесперебойного и полного снабжения отраслей экономики и населения тепловой и электрической энергией. В части реструктуризации предусматривается создание в области генерирующей электрической компании, региональной сетевой и региональной тепловой компаний.
Намерения РАО "ЕЭС" вызывают у нас беспокойство. Кузбасс, как крупнейший производитель и потребитель электрической и тепловой энергии, вырабатываемой твердотопливными станциями, которые находятся в непосредственной близости от энергоносителя (каменный уголь), категорически против передачи управления в некие предположительные межобластные структуры. Мы уже имеем один межобластной нонсенс, имею в виду Западно-Сибирскую железную дорогу: из Кузбасса идут основные грузопотоки, уголь и металл. Здесь самая насыщенная и разветвленная железнодорожная сеть в Сибири, однако управление ею осуществляется из соседней области. Там же остаются и налоговые поступления.
Настораживают и некоторые "тактические" шаги, предпринимаемые нашими энергетиками. Шаги, что очевидно, подсказаны из центра. К примеру, на днях "Кузбассэнерго" через голову региональной энергетической комиссии (РЭК) обратилось в Федеральную энергетическую комиссию (ФЭК) с требованием ввести в Кузбассе новые тарифы на электрическую и тепловую энергию. Между тем последнее увеличение было недавно – в июле, на 10,5 %, причем РЭК сочла, что претензии энергетиков на большее не подтверждаются экономическими расчетами. На наш взгляд, "выбивание" новых тарифов есть, по сути, предпродажная подготовка своего хозяйства в преддверии смены собственников.
Так что пакет законодательных инициатив – одно, а реальные процессы, происходящие в энергетике, – совсем другое. Кстати сказать, в Кузбассе сегодня делается собственный шаг к реальной, а не умозрительной реформе энергетики: инвестиционная компания "Соколовская" начала строительство собственной электростанции – первой частной станции в России. Ее поставят, образно говоря, "у кромки угольного поля", т. е. станция будет работать в непосредственной близости от места угледобычи на своем собственном топливе. Основная часть энергии пойдет на предприятия компании, развивая их, а излишки – на рынок.
В Красноярске, А. Ромашов, заместитель председателя Законодательного Собрания Красноярского края, заслуженный строитель России:
– К предлагаемой реформе РАО "ЕЭС" я отношусь отрицательно. И, прежде всего, как это ни странно покажется господину Чубайсу и его единомышленникам в правительстве, из-за ее… нерыночности. Посудите сами. Ущерб от объектов Единой энергосистемы, созданной во времена Союза ССР, компенсировался территориям через централизованный бюджет. Но той страны уже нет, социалистические отношения в экономике мы везде заменили рыночными, однако в РАО "ЕЭС" это понимают как-то своеобразно.
Реформой не предусмотрена взаимная "рыночная" ответственность продавца и потребителя энергии, поставщика энергии и региона, есть желание монополиста утвердить безраздельное право на получение прибыли за счет населения, территорий.
Вот я и задаю вопрос: почему у нас всюду рыночные отношения, а ведомство Чубайса, на их основе повышая тарифы, не несет никакой ответственности перед регионом за причинение вреда среде обитания. И не разумней ли было ему, прежде чем инициировать реформы, предложить проект закона по энергетике, где прописать, к кому относится водохранилище, кто будет платить за ущерб в нижнем и верхнем бьефах и т. д., и установить истинную цену киловатта.
То же самое по линиям электропередачи, которые хотят отделить от генерирующих мощностей. ЛЭП-500, ЛЭП-1500 и прочие тоже не подарок: вдоль них – полосы отчуждения, сведенный лес, десятки ограничений по использованию земель. А вредность электромагнитных полей для здоровья? Спросите у дивногорцев, "опутанных" высоковольтными линиями, они расскажут. Но никто не решает этих вопросов. Никаких возмещений. И в пакете законопроектов по реорганизации РАО об этом ни слова. Как я понимаю, там речь только о закреплении уровня прибыли для него, а не о выгодах народного хозяйства. Словом, я не против реформирования, но лишь после того, как будет установлена взаимная ответственность между гражданами и поставщиками электроэнергии, которые нормально зарегистрируют свои предприятия в регионах и будут платить положенные налоги и вкладывать инвестиции. В том числе оплачивать транзит электропередачи через территории субъекта Федерации и местного самоуправления. Рынок так рынок.
Между прочим, это не только мое мнение. В общем, в заключении нашего Законодательного Собрания подчеркнуто, что реформу РАО "ЕЭС" следует отложить, ибо в предлагаемом виде она не нацелена на рост благосостояния людей и не отвечает интересам субъектов Федерации.
Возражают даже члены проправительственных групп и фракций в Государственной думе. Ниже приводится интервью члена депутатской группы "Регионы России", заместителя председателя Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и межфракционного депутатского объединения "Энергия России" Ярослава Швыряева: "Прежде – о минусах правительственных законопроектов. Начну с того, что в них нет и речи о реформировании единой энергетической системы России. Ясно лишь, что менеджмент РАО "ЕЭС" освобождается от ответственности за надежное и бесперебойное энергоснабжение населения и народного хозяйства. Через подмену понятий энергетики уходят от ответственности. И ответственность перекладывается на… Президента страны. Если считать энергетику частью федеральных энергетических систем, то Президент – в силу статей 71 и 80 Конституции – будет отвечать за свет в моей квартире. Раньше отвечало РАО "ЕЭС". А завтра такой организации не будет. За теплоснабжение ответственность перекладывается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
Нам говорят, что населению дадут целевые субсидии, чтобы расплачиваться за электроэнергию. Но где найти средства на эти субсидии? Ответа нет. Кто-нибудь в правительстве сделал прогноз социально-экономических последствий этих законов? По расчетам специалистов, их по нашей просьбе делали четыре института, нас ожидает значительное падение ВВП. Но правительство, похоже, не пугает эта арифметика. А если последствия будут нарастать в геометрической прогрессии?
По статье 71 Конституции в федеральном ведении находятся внешняя политика, оборона, безопасность и… федеральные энергетические системы. Выходит, надо Конституцию переписывать?
Конституцию не отменишь, но ее пытаются обойти. Осенью 1992 г. заместитель председателя Госкомимущества России Петр Мостовой подписал распоряжение, по которому передал имущество линий дальних передач и Центральное диспетчерское управление в уставный капитал РАО "ЕЭС". Заместитель главы Администрации Президента РФ В. Путин 11 июня 1997 г. пишет тогдашнему первому заместителю председателя Правительства РФ, министру топлива и энергетики Б. Немцову: верните акции, верните имущество! Но никто не шелохнулся! 27 марта, когда законопроект о госрегулировании тарифов уже был внесен, начальник Главного правового управления Администрации Президента РФ Л. Брычева обратила внимание, что в нем восемь статей Конституции нарушены. Более подробный анализ этого документа в заключениях Российской академии наук, Сибирского отделения РАН, Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева. Они прямо пишут, что правительственный вариант пакета законопроектов реформирования электроэнергетики в существующей редакции неприемлем в силу целого ряда принципиальных недостатков.
И этот проект собирались принимать на весенней сессии Государственной думы. Но с ходу это не прошло. Мы разослали документы (стопку высотой 3,5 м) по субъектам Федерации: в законодательные органы и губернаторам. 45 субъектов высказались о правительственном варианте закона о регулировании тарифов отрицательно. Татарстан, например, "раздолбал" правительственный вариант по всем пунктам. Все понимают, что под видом реформы электроэнергетики грядет очередное наглое присвоение наиболее лакомых кусков государственной собственности. И объяснить, почему нам нужно отдавать кому-то 200 млрд, нам не хотят. Законопроекты еще предстоит обсуждать. Но есть сведения, что правительственная команда уже потихонечку реализует их основные положения. У менеджеров А. Чубайса главная задача – извлечение прибыли. Но я не ему оппонирую – законопроекты внесло Правительство РФ. И оно должно исходить с позиции защиты интересов не только узкого, пусть и влиятельного, круга людей. Но в правительстве сидят живые, конкретные люди. Тот же В. Христенко думает, наверное, о том, что сегодня он в правительстве работает, а завтра нет. Между тем он член совета директоров от государства сразу двух энергосистем. Предполагать в связи с этим можно разное. Но вопрос в другом: почему в других странах госсобственность эффективна, а у нас нет?