• Вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц. По подсчетам Ассоциации сберегательных касс Испании в 2009 г. эта мера охватила более чем 12 млн налогоплательщиков, что составляет 66,7 % от общего их числа, и позволит им сэкономить 4,5 млрд евро. По оценке правительства страны, данная мера должна была стоить государству 6 млрд евро.
• С 2009 г. упразднен налог на собственность, что позволит сэкономить 1,8 млрд евро.
• Налоговые льготы и льготное продление сроков ипотечных кредитов.
Меры по поддержке предприятий в основном ориентированы на увеличение помощи малым и средним предприятиям посредством предоставления финансирования. Поданным Министерства промышленности, туризма и торговли Испании, в 2008 г. 99,86 % национальных предприятий относилось к данной категории; 51,3 % из них не используют наемных работников. Как известно, именно малые и средние предприятия сталкиваются с наибольшими трудностями при получении кредитов. Кроме того, они располагают ограниченным доступом к рынкам капитала. В связи с этим государственные программы кредитования и гарантии крайне важны для направления кредитов в этот сектор.
Важную роль в кредитовании национального бизнеса и населения должен сыграть Институт государственного кредитования, являющийся финансовым агентством государства. По предварительным данным, в 2009 г. он предоставил кредитов предприятиям и населению на сумму в 18 млрд евро, что составило 25 % от общего объема предоставленных средств. Тем самым данное учреждение превратилось, по словам журнала "The Banker", в источник надежды посреди финансового кризиса. Таким образом, в условиях сокращения кредитования со стороны банков и частных инвесторов данный институт взял на себя задачу вывода испанской экономики из кризиса.
Что касается малого и среднего бизнеса, то в 2009 г. Институт государственного кредитования расширил кредитную линию на поддержку малого бизнеса с 7 млрд до 10 млрд евро, ввел мораторий сроком на один год на погашение основной суммы ссуд, предоставляемых по названной линии, и открыл новую линию на 10 млрд евро для финансирования потребностей в оборотном капитале. При этом 5 млрд евро составят кредиты самого института. По данным на 31 декабря 2009 г., на поддержку малого бизнеса институт направил 5,2 млрд евро, а кредитование по линии финансирования потребностей в оборотном капитале составило 8,5 млрд евро.
Среди мер по поддержке занятости, ставшей одной из приоритетных задач в условиях увеличения безработицы, необходимо выделить создание Государственного фонда региональных инвестиций и Государственного фонда по стимулированию экономики и занятости. Благодаря инвестициям, осуществленным первым из вышеназванных фондов, в 2009 г. было создано более 400 тыс. новых рабочих мест в провинции. Средства, аккумулированные во втором фонде, позволили создать еще 100 тыс. новых рабочих мест. По оценкам испанского правительства, без государственного стимулирования занятости через данные фонды уровень безработицы в Испании в 2009 г. был бы на 2 % выше существующего.
Принимая во внимание стабильное положение национальных кредитных учреждений, правительство Испании только осенью 2008 г. стало предпринимать шаги по смягчению воздействия кризиса на кредитные институты. Важно подчеркнуть, что данные меры носили превентивный характер. Среди этих мер необходимо выделить следующие:
• повышение лимита по страхованию с 20 тыс. до 100 тыс. евро;
• учреждение Фонда для приобретения финансовых активов на сумму 30 млрд евро с возможностью ее расширения до 50 млрд евро для преодоления нехватки средств на межбанковском рынке;
• предоставление правительственных авалей (вексельных поручительств) на сумму до 100 млрд евро в качестве гарантии эмиссии векселей и облигаций на срок от трех месяцев до пяти лет на официальных рынках.
Посетившая Испанию в декабре 2008 г. делегация МВФ отметила, что реакция испанского правительства на кризис была более действенной и быстрой, чем у партнеров по Евросоюзу, а банковская система благодаря качественному регулированию оказалась надежнее, чем в других странах. Дело в том, что испанские банки практически не имели на своем балансе "токсичных" ценных бумаг, управление активами и капиталом осуществлялось на рыночных принципах и не потребовало государственного вмешательства, и ни один из банков не оказался банкротом.
В июне 2009 г. в Испании был учрежден Фонд по реструктуризации банковского сектора, основной функцией которого должно стать гарантирование стабильности финансовой системы страны. Использование средств данного Фонда возможно только в тех случаях, когда не будут найдены другие варианты решения. Размеры данного Фонда достигают 9 млрд евро, из которых 2,25 млрд евро – средства фондов по гарантированию депозитов, а остальные средства составят резервы Фонда для приобретения финансовых активов.
Что касается мер "Плана Е" по модернизации испанской экономики, то они предусматривают осуществление структурных реформ в сфере услуг (в том числе телекоммуникационных, транспортных, энергетических), а также мер по улучшению качества человеческого капитала и стимулированию НИОКР в стране. Стратегическими целями данных реформ являются: создание в стране более современной промышленности, увеличение потенциала роста национальной экономики, повышение производительности труда и конкурентоспособности испанских предприятий. Важно подчеркнуть, что данные меры полностью совпадают с мероприятиями, предусмотренными Национальной программой реформ, принятой в 2005 г. как ответ на вновь запущенную Европейским советом весной 2005 г. Лиссабонскую стратегию.
Важное место в стратегии модернизации национальной экономики занимают вопросы энергосбережения. Так, правительство планирует сократить потребление энергии на величину, равную 10 % импорта нефти. Ставится цель добиться того, чтобы к 2020 г. 20 % потребляемой в стране энергии производилось за счет возобновляемых источников.
Важно подчеркнуть, что Испания всегда строго соблюдала критерии конвергенции, предусмотренные Маастрихтским договором, и в 2007 г. она имела профицит госбюджета. В 2008 г. дефицит государственного бюджета составлял 4,1 %. Согласно Докладу о состоянии государственных финансов, представленному Европейской комиссией в июне 2009 г., Испания предприняла значительные меры в сфере финансов для преодоления последствий мирового кризиса. В результате увеличения государственных расходов и снижения налоговых поступлений дефицит госбюджета в 2009 г. резко возрос – до 11,4 % ВВП. Государственный долг составил 54,3 % ВВП. Осенью 2009 г. Европейская комиссия по просьбе Испании продлила на один год, до 2013 г., срок, в течение которого страна должна сделать все возможное для снижения дефицита государственного бюджета до 3 % ВВП. Однако ценой за отсрочку должно стать сокращение государственных расходов, осуществление реформ системы здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также наложение запрета на финансовое расточительство автономных сообществ и муниципалитетов.