В декабре 2009 г. правительство Испании представило стратегию устойчивого экономического роста, реализация которой рассчитана до 2020 г. Главная цель данной стратегии заключается в обновлении модели экономического роста национальной экономики. Основным элементом стратегии станет Закон об устойчивой экономике. Кроме того, предполагается проведение 20 реформ в социальной и экономической сферах. Для этого в течение 18 месяцев с начала 2010 г. будет принято множество различных законов. По существу это означает развитие идей "Плана Е", направленных на модернизацию испанской экономики. Центральное место в стратегии устойчивого экономического роста занимают вопросы, связанные с повышением конкурентоспособности экономики страны на базе инноваций, а также энергосбережения и повышения эффективности использования энергии и возрастания роли возобновляемых источников энергии. Особая роль отводится качественному улучшению системы образования Испании, а также совершенствованию законодательной базы в сфере трудовых отношений и уменьшению значения сектора строительства в экономике страны.
Для претворения в жизнь разработанной правительством Испании стратегии было создано два фонда, общий размер ресурсов которых составит 25 млрд евро. Ресурсы государственного Фонда по стимулированию занятости (5 млрд евро) будут направляться в муниципалитеты для финансирования проектов, которые должны способствовать развитию научных и технологических парков, внедрению информационных технологий, а также проектов по энергосбережению и развитию возобновляемых источников энергии.
Фонд будет управляться Институтом государственного кредитования. Его размер достигнет 20 млрд евро, половину из которых составят ресурсы финансовых учреждений. Средства фонда в течение 2010 и 2011 гг. будут направляться на проекты, способствующие развитию технологий и инноваций, энергосбережению, развитию биотехнологии, авиакосмической промышленности, проекты, реализуемые частным сектором.
Среди мер испанского правительства, принятых в начале 2010 г. в развитие стратегии устойчивого экономического роста, необходимо выделить следующие.
Во-первых, для улучшения состояния государственных финансов в конце января правительством страны была принята Программа фискальной консолидации. Основной целью данной программы является снижение к 2013 г. дефицита государственного бюджета до 3 % ВВП. Для этого в течение трех лет государство должно сократить свои расходы на 50 млрд евро. Важно подчеркнуть, что сокращение не затронет такие статьи расходов, как выплаты пенсий и пособий по безработице, образование, а также НИОКР. Для реализации этих целей правительство обязало автономные сообщества в трехмесячный срок представить планы по реструктуризации государственных расходов и объявило о том, что будет налагать санкции на тех, кто не станет выполнять поставленные цели. Кроме того, для увеличения государственных доходов было решено отменить такую важную меру по стимулированию роста доходов населения, как вычет 400 евро из подоходного налога с физических лиц. Важно заметить, что правительство вынуждено было пойти на эту отмену, хотя она была одним их основных предвыборных обещаний ИСРП на выборах 2008 г. Согласно ОЭСР финансовая консолидация является в современных условиях главным вызовом для Испании в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Во-вторых, в конце января 2010 г. Совет министров одобрил проект пенсионной реформы. Основные положения реформы – предложение об увеличении возраста выхода на пенсию с 65 до 67 лет, а также увеличение количества лет с 15 до 25, принимаемых прирасчете пенсии. Пенсионная реформа направлена на снижение нагрузки на государственный бюджет. Эти меры продиктованы увеличением доли лиц старше 64 лет в структуре населения страны. По прогнозам национального института статистики доля этой категории населения в 2049 г. составит 32 % населения Испании. Согласно существующей пенсионной системе выходящий на пенсию испанец в среднем может рассчитывать на получение пенсии, размер которой достигает 81 % от его заработной платы. Аналогичный показатель для стран ОЭСР составляет 59 %. Меры, предусмотренные в проекте пенсионной реформы, были поддержаны Банком Испании, банком Santander, а также ОЭСР и МВФ. Однако они вызвали полное неприятие со стороны профсоюзов.
В-третьих, в начале февраля правительство представило предложения по реформе рынка труда, направленные на увеличение занятости в стране, в том числе среди молодежи. Уровень безработицы среди молодежи достигает в Испании 40 %, что намного выше среднего по странам ОЭСР показателя, который в конце 2009 г. составил 17,6 %. Молодые люди работают по временным контрактам, что облегчало работодателям проведение увольнений.
Данная реформа должна способствовать снижению государственных расходов на выплату пособий по безработице. Так, в 2009 г. выплаты по безработице из разных источников достигли 31,5 млрд евро, хотя еще в 2008 г. они составляли 21 млрд евро. Одно из основных предложений правительства заключается в том, чтобы сократить временную занятость в стране путем ее удорожания и удешевления постоянной занятости. Таким образом, одной из основных целей данной реформы является сокращение двойственности испанского рынка труда. Важно подчеркнуть, что правительство учло негативный опыт представления четко сформулированных предложений по реформированию пенсионной системы, поэтому его предложения по реформированию рынка труда теперь носили более расплывчатый характер и были открыты для обсуждения всеми заинтересованными группами испанского общества.
Кроме того, учитывая крайне сложное положение на рынке труда, правительство Испании продлило на шесть месяцев действие программы по защите безработных. Эта программа заключается в том, что безработные, которые лишились выплат по безработице, с 16 февраля по 15 августа 2010 г. будут получать из государственных источников 426 евро ежемесячно. По прогнозам правительства эта выплата распространится на 243 тыс. человек, и ее стоимость составит 517,8 млн евро.
Осуществление мер по модернизации испанской экономики должно способствовать решению важнейшей проблемы – преодолению отставания в сфере НИОКР – и помочь подготовке высококвалифицированных специалистов, без чего невозможен переход к инновационной экономике. Кроме того, эти мероприятия создадут стимулы для внедрения научных открытий в производство. Не менее важно для Испании решение задачи энергосбережения. Ведь экономика этой европейской страны полностью зависит от импорта нефти и газа. Тем самым кризис предоставил Испании возможность создания необходимых условий для устойчивого экономического роста на основе повышения производительности труда, конкурентоспособности национальной экономики и внедрения инноваций.
Однако успехи в сфере модернизации национальной экономики в Испании во многом будут зависеть от того, насколько эффективно правительство будет бороться с такими последствиями мирового финансово-экономического кризиса, как высокий государственный дефицит и долг, увеличивающаяся безработица, а также обострение ситуации на рынке жилья. По словам советника правительства Испании, профессора Колумбийского университета Джеффри Сакса, самой главной задачей для страны в настоящее время является сокращение дефицита государственного бюджета. При этом один из разработчиков политики "шоковой терапии" в Боливии, Польше и России уверен, что Испания в состоянии решить эту задачу благодаря наличию плана по повышению налогового бремени и сокращению государственных расходов.
Раздел III
Развивающиеся страны
Глава 10
Китай
Мировой кризис с новой силой оживил дискуссии о месте и роли Китайской Народной Республики в современной глобальной экономике. В первое десятилетие XXI в. количественные параметры хозяйственного взаимодействия Китая с внешним миром вышли на принципиально новые рубежи.
По доле в мировом ВВП, рассчитанной на основании рыночных валютных курсов, Китай вышел на третье место в мире, уступая лишь США и Японии, а при пересчете по паритету покупательной способности (ППС) его экономика оказывается второй по масштабам в мире после американской. Китай стал крупнейшим мировым производителем ряда товаров длительного пользования, его доля в общемировом выпуске телевизоров и кондиционеров достигает 30 %, стиральных машин – 25 %, холодильников – 20 %. Одновременно Китай сохраняет за собой абсолютное лидерство в производстве традиционных трудоемких товаров. К примеру, Китай производит 90 % игрушек и 50 % мировой одежды.