Выделены 3 млрд ф. ст. для поддержания занятости и создания новых рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров. Предполагалось, что в результате будет сохранено и создано до 250 тыс. рабочих мест. При этом особое внимание уделяется трудоустройству молодежи, в том числе выпускников средних школ и университетов в наиболее перспективных отраслях экономики. Увеличены пособия по безработице, особенно для лиц, длительное время (более года) находящихся без работы. Возросли пособия на детей. Введены специальные сберегательные планы для малообеспеченных. Повышен максимальный размер государственной пенсии. Увеличены отчисления работодателей в рамках программы национального страхования на 0,5 процентного пункта с апреля 2011 г.
Следующее направление антикризисной программы – поддержка жилого сектора. В июне 2009 г. было объявлено о строительстве в течение ближайших двух лет 20 тыс. новых доступных домов. С этой целью правительство выделяет 1,5 млрд ф. ст. Предложен широкий набор мер, направленных на смягчение ипотечного кризиса. Речь идет о трехмесячной отсрочке по выплатам основной суммы. Рассматривается вопрос об увеличении льготного периода до шести месяцев. Кроме того, предусматривается отсрочка платежей по процентам до двух лет, если речь идет о безработных или тех, чей доход резко снизился, и до шести месяцев для остальных граждан. Что касается платежей по кредитным картам, то допускается отсрочка на один месяц.
Необходимо указать также на некоторые институциональные перемены в управлении хозяйством, которые в последнее время произошли в Великобритании.
Во-первых, Министерство торговли и промышленности было преобразовано в Министерство по делам бизнеса, предпринимательства и реформ в области государственного регулирования. Как говорилось в его "Бизнес-плане на 2008–2011 гг.", министерство является "голосом бизнеса в правительстве". Одна из важнейших задач ведомства – снижение бремени административного регулирования на бизнес и повышение его качества. На возрастание значения энергетических проблем в деятельности правительства указывает воссоздание Министерства по энергетике и борьбе с климатическими изменениями.
Во-вторых, в октябре 2008 г. при Кабинете министров был сформирован Национальный экономический совет во главе с премьер-министром. В состав совета входят представители крупного бизнеса, он собирается два раза в неделю. Совет призван осуществлять оперативное управление экономикой. Как говорят сами британцы, это, по сути дела, "комитет военного времени".
В-третьих, в июне 2009 г. создан специальный орган – Инфраструктура Великобритании, – который должен способствовать повышению эффективности инфраструктурных проектов, прежде всего в энергетике и на транспорте.
Для управления активами, перешедшими в собственность государства, правительство создало еще один орган – Финансовые инвестиции Великобритании. Одна из его задач состоит в том, чтобы банки работали
с прибылью для акционеров, т. е. налогоплательщиков, а после улучшения ситуации на рынке ценных бумаг могли вновь продать банковские акции частному сектору. Уже начаты консультации об этом с британскими и зарубежными институциональными инвесторами, включая ряд суверенных инвестиционных фондов. Также рассматривается вопрос о размещении акций среди розничных инвесторов. Наконец, лейбористы предприняли ряд шагов по улучшению координации деятельности регулирующих органов – Министерства финансов, Банка Англии, Управления по финансовым рынкам. С этой целью был создан Совет по финансовой стабильности, задачей которого является анализ рисков в финансовой сфере, подготовка скоординированных решений при угрозе финансовой стабильности.
Обращают на себя внимание шаги государства, выходящие за рамки антикризисных мер и относящиеся к посткризисному периоду. В 2008–2009 гг. были опубликованы правительственные документы "Строительство будущего Великобритании. Новая промышленность, новые рабочие места", "Обрабатывающая промышленность: новые вызовы, новые возможности", "Государство инноваций", "Структура инвестиций в науку и инновации. 2004–2014 гг.". В них содержатся рекомендации по активизации инновационной деятельности. В апреле 2009 г. создан Фонд стратегических инвестиций для финансирования наиболее перспективных промышленных проектов, в частности в области электроники и информационных технологий и биотехнологии, с капиталом 750 млн ф. ст. В июне 2009 г. был сформирован Инновационный фонд с капиталом 150 млн ф. ст. Предполагается, что в течение нескольких лет частные компании инвестируют в него до 1 млрд ф. ст. В текущем финансовом году выделяется 2,5 млрд ф. ст. на инвестиции в экономику будущего.
Одно из новых важнейших направлений политики – развитие "зеленой экономики". Британское правительство утвердило долгосрочную программу сокращения выбросов парниковых газов до 2022 г. на 34 % по сравнению с 1990 г. Лидеры Великобритании напрямую связывают развитие и внедрение чистых технологий, призванных обеспечить это сокращение, с дальнейшим технологическим развитием страны, с переходом к устойчиво низкому потреблению углеводородов. Бюджет на 2009–2010 финансовый год предусматривал выделение 1,4 млрд ф. ст. на борьбу с климатическими изменениями, поддержку компаний, использующих низкоуглеродные технологии (т. е. с низким выбросом СO2). Предполагается, что к 2030 г. в "зеленой экономике" будет занято по меньшей мере 1 млн человек. Мало того, предложены так называемые углеродные бюджеты, в которых прописаны имеющие силу закона нормы выбросов парниковых газов вплоть до 2022 г. Особое место в программе сокращения выбросов отводится созданию чистых технологий угольной электроэнергетики. Это связано с неуклонным сокращением запасов природного газа на британской части шельфа Северного моря, а также с предстоящим выводом из эксплуатации большинства АЭС. Много внимания уделяется улучшению положения в образовании и здравоохранении.
Большое значение правительство придает развитию качественной, надежной и доступной системы связи. В июне 2009 г. в парламент был внесен законопроект о "цифровой экономике" (телекоммуникационных технологиях). Он предусматривает обеспечить к 2012 г. доступ к широкополосной технологии передачи данных для нужд всех потребителей.
Важно отметить, что в поисках и генерировании новых идей находится не только правительство. Так, Лондонская фондовая биржа запустила новую торговую платформу "Байкал", которая должна вернуть этой бирже долю рынка, отобранную у нее конкурентами. Бесспорным преимуществом новой системы станет непубличная схема торгов, позволяющая инвесторам осуществлять сделки по ценным бумагам в закрытом режиме.
Следует подчеркнуть, что многие из этих мер (национализация, усиление регулирования экономики, повышение налогов, печатание новых денег) противоречат идеологическим установкам тэтчеризма и "нового лейборизма", а также фундаментальным основам функционирования британской экономики и финансовой системы. Налицо практически отход от прежней монетарной ортодоксии, заключавшейся в том, что во время такого рода кризисов основной инструмент государственного регулирования – это денежно-кредитная политика. Фискальная же политика считалась главным образом средством структурных преобразований в экономике. Между тем в современных условиях налогово-бюджетное стимулирование стало важным инструментом антикризисной политики.
По сути, правительство отказалось также от двух важнейших принципов, лежащих в основе функционирования британской финансовой системы. Во-первых, от "золотого правила", по которому на протяжении экономического цикла правительство может заимствовать исключительно с целью инвестирования, но не для финансирования текущих расходов. И, во-вторых, от "инвестиционного правила", в соответствии с которым чистая задолженность государственного сектора должна находиться на стабильном уровне в процентном отношении от ВВП. При прочих равных условиях уровень государственного долга не должен превышать 40 % ВВП.