3.2. Оценка экономической безопасности региона: аналитические и методические аспекты
Актуальность разработки методики анализа и оценки экономической безопасности обусловлена современным состоянием мировой экономики и экономической науки. Последний мировой финансовый кризис 2008 г. показал появление новых, не описанных экономической теорией проблем и, как следствие, отсутствие механизмов предсказания и избегания кризисных явлений.
Предшествующие кризису события, как и настоящий момент, характеризуются радикальным изменением экономических отношений: превышение фиктивного капитала над материальными активами, рост долговой нагрузки всех государств, перенос роли кредитора с развитых стран на развивающиеся, глубина и масштаб кризисных явлений (амплитуда падения экономических показателей и охват стран), снижение темпов роста восстановительного периода, увеличение доли безработных с высшим образованием, предел роста технологий существующего научно-технического уклада и низкие темпы диффузии инноваций новой научно-технической парадигмы. Все это делает актуальным вопрос об экономической безопасности практически всех стран.
Особенности и трудности развития российской экономики на протяжении последних 20 лет еще более усиливают внимание к такой экономической категории, как экономическая безопасность. Основные проблемы, определяющие актуальность исследования экономической безопасности России следующие: неэффективная структура экономики с доминированием сырьевого сектора, отсутствие мотивации и инвестиций у российского бизнеса к модернизации, не прекращающееся проектирование институциональных норм управления, постоянный поиск сбалансированных пропорций рыночного и государственных институтов, увеличение разрыва в доходах населения, сохранение сверхдоходов финансового (банковского) сектора наряду с жесткой политикой денежных властей, интеграция российской и мировой экономики (вступление в ВТО), низкая конкурентоспособность отечественных предприятий.
В этой связи необходимо исследование понятия "экономическая безопасность" и разработка методики ее оценки для выработки практических рекомендаций улучшения макроэкономических показателей страны.
В связи с этим возникает ряд задач:
– провести анализ определений понятия "экономическая безопасность";
– предложить иерархию (классификацию) уровней экономической безопасности (от мирового до личного и по функциям);
– разработать структуру факторов (положительных и отрицательных) экономической безопасности;
– разработать методику оценки экономической безопасности территории (страны, региона);
– разработать практические рекомендации по укреплению экономической безопасности в зависимости от результатов оценки.
Это позволит получить методику оценки экономической безопасности территорий с выделением институциональных особенностей функционирования и развития каждой территории (группы территорий, кластеров, типов) и на этой основе сформировать адекватные, эффективные, сбалансированные практические рекомендации по укреплению экономической безопасности России.
Первыми исследователями категориального аппарата экономической безопасности и разработчиками практических рекомендаций на национальном уровне были специалисты западных стран с рыночной экономикой (Европы, Японии, США). Зачатки размышлений об экономической безопасности (но еще на уровне личности) можно встретить у Адама Смита. Значительным толчком, способствующим появлению широкого научного и политического интереса к проблемам национальной экономической безопасности, послужила Великая депрессия 1929–1933 гг., после которой в США стали создаваться специальные государственные ведомства, изучающие эту проблему. Среди европейских исследователей экономической безопасности следует выделить X. Мачовски, Б. Джрира, Л. Ольвея, И. Джолдена, Р. Келли, американских разработчиков С. Мурдоча, X. Маулла, японского ученого С. Окиту.
В России проблемы экономической безопасности обратили на себя внимание сравнительно недавно, однако с тех пор они активно дискутируются. Эти проблемы обсуждаются и анализируются в официальных документах, научной литературе и средствах массовой информации начиная с середины 1990-х гг., когда понятие экономической безопасности стало закрепляться в экономическом, политическом и научном лексиконе.
Первыми в этом ряду стали статьи Л. И. Абалкина, А. И. Анчишкина, А. Архипова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, Б. Михайлова, С. Лазуренко И. Н. Петренко, В. М. Полтеровича, А. И. Татаркина и других, в которых раскрывалось понятие экономической безопасности. Анализ этого вопроса в том же русле был продолжен в статьях Р. Городецкого, А. Зверева, В. Сенчагова, С. Глазьева, Ю. Кобрина и др. Этот же вопрос стал предметом развернутого рассмотрения в книгах Л. П. Гончаренко, К. X. Ипполитова, А. В. Колосова и др., а также ряде коллективных работ. Независимо от того, как относится к содержанию и трактовке понятия экономической безопасности каждый из авторов, достоинство данных работ состоит в том, что в них впервые в отечественной науке была поставлена проблема экономической безопасности как новая самостоятельная тема исследования. Различные аспекты обеспечения безопасности национальной экономики рассматриваются в трудах В. С. Балабанова и Е. Н. Борисенко, Н. П. Ващекина, М. И. Дзилиева и А. Д. Урсула, С. Дзарасова и С. Пилиева, М. Лапусты и др. Большой интерес представляют работы B. C. Абрамова, В. П. Мак-Мака, Г. П. Журавлевой В. В. Радаева А. Д. Радыгина В. В. Шлыкова, В. И. Ярочкина и др., в которых дается анализ различных аспектов экономической безопасности на микроэкономическом уровне.
Вопросам институциональной трансформации российской экономики и повышению уровня ее экономической безопасности посвящены труды Д. С. Львова, А. Н. Нестеренко, В. Л. Тамбовцева, Р. М. Энтова, Л. И. Якобсона.
Использование институциональной теории для решения как общих макро-, социально-экономических задач (укрепления экономической безопасности страны, снижение теневого сектора, оптимизация налоговой и денежной политики), так и частных вопросов на микроуровне (экономическая безопасность фирмы, эффективность контрактов, минимизация транзакционных издержек) содержится в работах российских ученых А. А. Аузана, С. М. Гуриева, Р. И. Капелюшникова, Р. М. Нуреева, Я. М. Кузьминова, А. Н. Олейника, Ю. В. Латова, А. Е. Шастико, М. М. Юдкевич и зарубежных ученых Л. Бентама, Т. Веблена, К. Менара, Р. Коуза, Р. Нельсона, Д. Норта, О. Уильямсона, С. Уинтера, Дж. Ходжсона.
Рассмотрением эволюции социально-экономических систем и анализом постиндустриального (информационного, технократического) общества как целевого ориентира экономической безопасности занимались Д. Белл, Л. С. Бляхман, Дж. Гэлбрейт, И. Е. Дискин, Н. Н. Думная, В. Л. Иноземцев, М. Кастельс, Э. Тоффлер.
Возможности повышения экономической безопасности с помощью монетарных методов управления (спрос и предложение денег, ставка рефинансирования, структура денежных агрегатов, регулирование валютного курса) исследовались М. Фридменом П. Сраффой, Дж. Стиглицем, А. Н. Илларионовым, Э. де Сото, Дж. Хиксом.
В процессе работы над проектом и формированием модели оценки экономической безопасности территорий будет использован многоуровневый подход, разработанный учеными ВНИИ системных исследований АН СССР и ГКНТ СССР Ю. В. Вооглайдом, Д. М. Гвишиани, В. С. Дудченко, М. Ю. Елимовой, В. Г. Капрановым, Н. И. Лапиным, А. И. Пригожиным, Б. В. Сазоновым, В. С. Толстым, Л. Я. Шкопом. Данный подход позволяет выявить особенности факторов, присущих различным уровням социально-экономической деятельности, и построить наиболее адекватную, устойчивую и гибкую модель оценки экономической безопасности.
Также будет применен метод экономической двойственности, описанный в трудах В. А. Афанасьева, используемый представителями практически всех основных экономических школ: А. Смитом, Д. Рикардо, Т. Мальтусом К. Марксом, А. Маршалом, Дж. М. Кейнсом, Дж. Робинсон, П. Самуэльсоном, Д. Нортом, Р. Коузом.
Для разработки методики и последующего анализа экономической безопасности будут использованы статистические данные официальных органов власти (Федеральная служба государственной статистики, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, Центральный банк РФ и другие, представленные в сети Интернет).
Построение модели основано на использовании как общенаучных методов (анализ и синтез, дедукция и индукция, взаимосвязь логического и исторического, принципы диалектики), так и специальных (факторный анализ, функционально-стоимостной анализ, SWOT – и STEP-анализ, кластерный анализ, графический метод, индексной метод, балансовый метод, метод расчета средних величин, метод линейного масштабирования, метод статистических группировок (типологических, структурных, аналитических и иллюстративных).
Под экономической безопасностью территории следует понимать достаточность обеспечения собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития экономики, повышения уровня конкурентоспособности всех секторов хозяйства и защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в социально-экономической сфере от внутренних и внешних угроз.