Фрикционная безработица (от англ. friction – трение, разногласие) охватывает людей, которые ищут работу и могут ее получить в ближайшем будущем. Если человеку предоставляется свобода выбора деятельности и места работы, в какой-то момент времени некоторые люди оказываются в положении "между работами". Одни добровольноменяют работу. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. Есть также категория населения, прежде всего молодые люди, которые впервые ищут работу.
Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере даже необходимой.
Структурная безработица. Периодически в структуре производства, в технологиях, в структуре потребительского спроса происходят изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру спроса на рабочую силу. Возникает структурная безработица, связанная с тем, что рабочая сила реагирует медленно на подобные изменения и ее структура не полностью отвечает новой структуре рабочих мест.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие – уменьшается (безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица. Она возникает в периоды общего экономического спада, падения общего объема производства и проявляется в превышении предложения рабочей силы над спросом на нее во всех отраслях и регионах страны. Это наиболее тяжелый вид безработицы.
Существует еще и скрытая безработица. Она заключается в том, что специалисты выполняют работу, требующую гораздо меньшей квалификации, чем та, которой обладает данная рабочая сила. Скрытая безработица может переходить в открытую.
На нашей планете более 6 млрд человек (каждый год население планеты увеличивается почти на 100 млн). Более 2 млрд составляют нетрудоспособные – дети, старики, инвалиды. Теоретически на рынке труда способны предложить свои услуги примерно 3 млрд человек. На Международной конференции труда в Женеве отмечалось, что более 750 млн человек, то есть почти каждый третий из трудоспособных в мире, либо не имеет работы вообще, либо перебивается случайными заработками. На индустриально развитые государства приходится свыше 30 млн безработных.
С началом перехода к рыночной экономике проблема занятости в России и других государствах на постсоветском пространстве приобрела первостепенное значение и привлекает всё большее внимание исследователей, практиков и политиков.
Специфика безработицы в России состоит в том, что при переходе к рынку многие предприятия начали ориентироваться на сохранение численности путем введения сокращенной рабочей недели, вынужденных отпусков и других мер. В результате этого в нашей экономике по-прежнему сохранилось такое понятие, как "скрытая безработица": с одной стороны, работник и не уволен с предприятия, а с другой – и не работает.
Учитывая, что регионы страны существенно различаются по экономическому потенциалу, демографической структуре населения и климатическим условиям, региональные (или локальные) рынки труда также значительно отличаются друг от друга. Так, для южных областей России и республик Северного Кавказа характерен высокий уровень безработицы, высокая напряженность на рынке труда. В то же время в северных областях и краях ощущается дефицит рабочей силы. Кроме того, в крупных городах уровень безработицы заметно ниже, чем в небольших городах и в сельских районах.
Противоречивый характер проведения экономических реформ в стране не позволяет с достаточной степенью вероятности прогнозировать сроки формирования эффективного рынка труда. Безработица в России отличается и составом безработных. Значительную долю среди них занимают служащие. Довольно значительная частьбезработных в России пополняется за счет сокращения армии и притока беженцев, в основном из стран СНГ.
В 1991 г. во всех регионах России была создана государственная служба занятости, основная задача которой состоит в том, чтобы помочь безработным найти работу. В дальнейшем функции служб занятости значительно расширились: они стали оказывать профессиональные услуги (подбирать работу в зависимости от психологических особенностей личности), проводить переобучение безработных в соответствии с требованиями рынка труда, оказывать материальную помощь особо нуждающимся безработным, создавать и сохранять рабочие места на тех предприятиях, где ожидается массовое высвобождение рабочей силы, предоставлять ссуды тем безработным, которые собираются открыть собственное дело.
Социальные последствия безработицы проявляются в том, что она ведет к ухудшению социального положения семей и целых регионов, особенно подвергшихся структурной безработице. В целом безработица ведет к ухудшению экономического и социального положения наемных работников, поэтому одним из важных направлений социальной политики государства является борьба против высокого уровня безработицы, направленная на создание новых рабочих мест, бирж труда с их различными службами, основной деятельностью которых является подготовка и переподготовка рабочей силы, повышение ее квалификации, учет вакантных рабочих мест и безработных и всех тех, кто ищет работу, и тем самым создание условий равновесного состояния спроса и предложения труда.
17.5. Механизм реализации социальной политики и национальные проекты
К основным направлениям социальной политики в ее широком смысле относится развитие:
• • условий, обеспечивающих право на труд и достойную заработную плату, стимулирование трудовой деятельности; образования, включающего дошкольное, начальное, общее среднее и профессиональное, высшее профессиональное, переподготовку и повышение квалификации;
• культуры и искусства;
• здравоохранения и физической культуры;
• пассажирского транспорта, связи, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства;
• собственно социальной политики (социальная политика в узком смысле), которая включает в себя развитие социальной инфраструктуры, учреждений социального обеспечения и службы занятости, социальной помощи, пенсионного обеспечения, миграционной политики.
По каждому направлению социальной политики приняты приоритетные национальные программы, некоторые из этих программ в последние годы сформировались как национальные проекты (нацпроекты). Под целевые программы (проекты) выделяются необходимые средства для их успешной реализации.
Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений основана прежде всего на его законодательной деятельности в этой области. Одной из острых и явных форм ухудшения положения наемных работников и других слоев населения являются несвоевременные выплаты заработной платы, выдачи пособий и других обязательных выплат. Механизм защиты работников от этих явно незаконных действий предусматривается в Трудовом кодексе (ТК) РФ. По отношению к допустившим такие нарушения предпринимателям и работодателям будут приниматься строгие меры, вплоть до уголовной ответственности. В целом в регулировании трудовых отношений центральное место занимает ТК РФ. В Концепции действий на рынке труда предусматривается повышение эффективности деятельности органов службы занятости, особенно по предоставлению услуг незанятым и безработным.
Приоритетным направлением социальной политики в сфере трудовых отношений является обеспечение функционирования Института партнерства для учета, согласования и сближения по рассматриваемым проблемам социально-экономического развития интересов общества (в лице государства и его органов), бизнеса (в лице союза предпринимателей) и работников (в лице профсоюзов) на всех уровнях хозяйствования как по его вертикальным структурам, так и по горизонтальным. На этой основе подписывается трехстороннее соглашение. Оно предусматривает компромиссы и направлено на достижение социального мира, без которого невозможен никакой экономический и социальный прогресс.
В 2007 г. подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008–2010 гг. В семи его разделах отражены основные проблемы трехсторонних отношений. В их числе: экономическая политика; заработная плата; доходы и уровень жизни населения; развитие рынка труда и содействие занятости населения; социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы; условия и охрана труда и экологическая безопасность; социальное партнерство и координация действий сторон соглашения. В целях распространения принципов социального партнерства намечен ряд конкретных мер по их успешной реализации. В Генеральном соглашении предложено "включить в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины: "Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства", "Основы социального государства"".