Успешная реализация социальной политики невозможна без преобразования самой социальной сферы. Ее отрасли обладают относительной самостоятельностью. Численность работников в них составляет значительную часть занятых в национальной экономике. В нашей стране эти отрасли исторически образуют основную часть бюджетной сферы, где оплата труда работников значительно отстает от средней заработной платы по стране. Это значит, что услуги отраслей социальной сферы недостаточно оценены и, по существу, происходит перераспределениерезультатов их труда в стоимостном выражении в пользу других сфер экономики.
В конце 2007 г. правительство разработало новые принципы социальной политики. Главным ее звеном являются национальные проекты, предусматривающие решение актуальных проблем таких важнейших сфер и отраслей, как:
• образование;
• здравоохранение;
• жилищное строительство;
• сельское хозяйство.
Самостоятельным проектом предусматривается решение демографических проблем.
Важнейшим и наиболее сложным на данном этапе направлением социальной политики является реформирование жилищно-коммунального хозяйства, которое затрагивает интересы миллионов людей. Современное состояние этой сферы и ее хозяйственный механизм не соответствуют потребностям общества и населения, не стимулируют ни жильцов, ни предприятия этой отрасли на обеспечение хотя бы простого воспроизводства (сохранения) объектов данной сферы. Чем дольше это состояние будет сохраняться, тем дальше будет обостряться ситуация.
Необходимые реформы в этой сфере давно назрели, и для принятия решения требуется политическая воля. Отрасль не в состоянии функционировать на принципах самоокупаемости. Льготы и низкие тарифы при оплате услуг ЖКХ, которые не возмещаются в полной мере, нанесли этой отрасли ущерб на сотни миллиардов рублей. Нынешний их уровень покрывает лишь 60 % затрат. Предоставление ограниченных услуг ниже их себестоимости или бесплатно обычно негативно отражается на поведении потребителя, формирует иждивенческие настроения. Оно не способствует бережному отношению к этим услугам, желанию сберечь их, уважению к труду работников этой сферы.
Пожалуй, одним из самых актуальных в этом перечне является пенсионное обеспечение. Экономически занятое население должно обеспечить текущее воспроизводство своей рабочей силы, включая содержание семьи, и свое перспективное существование – достойную жизнь пенсионера. Положение, когда нынешнее поколение работает на пенсии предыдущего, уже себя исчерпало. Число пенсионеров и работающих постепенно выравнивается, что вызывает необходимость новых подходов к формированию механизма оплаты труда и пенсионного обеспечения. Проводимая в области пенсионного обеспечения реформа предусматривает формирование трудовой пенсии из трех составных частей: базовой, страховой и накопительной. Пенсионная реформа, если она будет эффективно действующей системой, должна решаться в органическом единстве с занятостью и оплатой труда на уровне, позволяющем обеспечивать достойный жизненный уровень текущего периода и приемлемое благополучие в пенсионном возрасте. Это означает, что в стоимость рабочей силы должна закладываться новая ее составляющая – накопительный пенсионный фонд. В 2010 г. численность пенсионеров в России превысила 39 млн человек. Средний размер пенсии в 2011 г. составлял 8203 рубля. В итоге принятых мер по повышению пенсий средняя пенсия уже превысила прожиточный минимум.
Стратегическими целями социальной политики являются:
• достижение существенного улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;
• существенные улучшения социальной инфраструктуры.
Для достижения этих целей необходимо повысить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников и обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за реальными доходами.
Глава XVIII
Образование и развитие мирового хозяйства
18.1. Исторические предпосылки международных экономических отношений
Становление мирового хозяйства как системы относится ко второй половине XIX – началу XX в. Важнейшими предпосылками его формирования стали Великие географические открытия и промышленная революция. В 1453 г. турки-османы заняли Константинополь, захватили Малую Азию и Сирию и прервали Левантийскую торговлю, налаженную в результате крестовых походов. Арабы закрыли европейцам торговые пути через Аравийский полуостров и по Красному морю. Поэтому в Европе стали разрабатываться планы достижения Индии морским путем вокруг берегов Африки. Португальским мореплавателям в 1486 г. удалось обогнуть южную оконечность Африки, а в 1498 г. Васко да Гама достиг берегов Индии. Ввиду того что Португалия закрыла другим государствам пути вдоль берегов Африки, в Испании получила поддержку идея генуэзского моряка Христофора Колумба послать экспедицию в открытый океан в западном направлении. Путешествие Колумба завершилось открытием нового континента – Америки. Большое значение имело первое кругосветное путешествие, совершенное в 1519–1522 гг. экспедицией под руководством Ф. Магеллана. Крупные открытия были совершены в XVI в. английскими и французскими мореплавателями в Северной Америке. Все эти открытия дали мощный толчок развитию торговли, мореплавания, промышленности.
Промышленный переворот начался в Англии в хлопчатобумажной промышленности, для которой в середине XVIII в. сложились благоприятные условия, и быстро распространился на другие страны. В последней четверти XIX в. в ряде европейских государств, а также в Японии перешли к производству машин с помощью машин. Изобретение машин для производства электрического тока вращением проводника в магнитном поле (динамомашина В. Сименса – Германия, генератор Т. Эдисона – США) решило проблему промышленной энергетики путем индивидуального электропривода к тому или иному агрегату. Все это в конечном счете содействовало образованию мирового хозяйства, которое представляет собой исторически сложившуюся совокупность национальных хозяйств всех стран мира, связанных между собой всемирными экономическими отношениями.
Решающим фактором в формировании структуры мирового хозяйства как устойчивой системы является международное разделение труда. В процессе разделения труда основные отрасли обрабатывающей промышленности базировались в метрополиях. В промышленно развитых странах сосредотачивались основные сферы экономической инфраструктуры: финансово-кредитные учреждения, страховые компании, торговые и фондовые биржи, средства связи и транспорта, учебные и крупнейшие монополистические объединения, которые стали экспортировать в колониально-зависимые страны не только товары, но и капиталы. Колониальным и зависимым странам отводилась роль рынков сбыта промышленных товаров метрополий и поставщиков дешевого сырья и рабочей силы. Колониальные страны оказались как в замкнутом круге. Они всё более отставали в своем социально-экономическом развитии от метрополии.
В XX в. произошли принципиальные изменения в системе мирового хозяйства и международных экономических отношений. Прежде всего это было связано с ликвидацией колониальной системы. В результате распада колониальных империй бывшие колониальные и зависимые страны, обретя политический суверенитет, стали активными субъектами международных экономических отношений. Процесс деколонизации привел к образованию стран "третьего мира", то есть стран, которые не входили ни в один из основных военно-политических блоков, существовавших в то время. Но большинство деколонизированных стран оставалось в тяжелом положении: проблема колониальной слаборазвитости трансформировалась в проблему "периферийности", относительная отсталость в сравнении с бывшими метрополиями увеличивалась, зависимость экономическая, финансовая, технологическая сводила на нет достигнутый политический суверенитет, отток материально-финансовых ресурсов в направлении более развитых стран продолжался. Кризисные явления в странах "третьего мира" побудили их в середине 70-х гг. XX в. выступить в ООН с требованием установления "нового международного экономического порядка". При активной поддержке СССР и его политических союзников Генеральная Ассамблея ООН приняла пакет резолюций по этому вопросу. Но реализовать его не было реальной возможности.
В настоящее время международные экономические отношения утвердились и реализуются в следующих основных формах:
– международная торговля товарами и услугами;
– межгосударственная кооперация производства;
– обмен в области науки и техники;
– движение капиталов и зарубежных инвестиций;
– миграция рабочей силы;
– валютно-кредитные отношения.