Прожиточный минимум выступает пределом низких доходов населения, то есть минимумом благ в денежной оценке, необходимых человеку в месяц. В рамках прожиточного минимума выделяют еще так называемый физиологический (биологический) минимум средств к существованию, ниже которого человек не в состоянии существовать. Обычно речь идет о социальном прожиточном минимуме, динамика которого зависит от уровня социально-экономической системы и степени ее развития и особенностей проведения социальной политики в обществе.
Величина прожиточного минимума является базой при определении МРОТ, размеров дотаций, пособий, пенсий и т. д. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, все пособия населению и другие выплаты должны обеспечить такой доход, уровень которого был бы не ниже прожиточного минимума.
Показатель прожиточного минимума является производным. Он зависит от стоимости потребительской корзины, то есть последняя выступает основой при расчете как прожиточного минимума, так и МРОТ. Прожиточный минимум может отличаться от стоимости потребительской корзины на величину обязательных платежей и сборов. Стоимость потребительской корзины представляет собой стоимостную оценку необходимого минимального потребительского набора благ для удовлетворения минимальных потребностей человека, сохранения его здоровья и обеспечения жизнедеятельности. Она рассчитывается для каждой социальной и возрастной группы населения.
Состав потребительской корзины и ее стоимость, куда входят 35 жизненно необходимых каждому человеку продуктов и вещей (хлеб, молочные продукты, мясо, рыба, овощи, одежда, обувь, галантерейные изделия, а также услуги), в регионах определяется местными законодательными собраниями ежеквартально. Вместе с тем ведущая роль в разработке потребительской корзины принадлежит федеральной власти. Существует Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Стоимость потребительской корзины выступает также основой при определении стоимости жизни, представляющей собой доходы, на которые можно приобрести необходимые для жизнедеятельности блага.
При оценке качества жизни учитывается множество показателей и факторов (иногда их выделяют до 35), в основном качественного характера, в том числе безопасность существования, уровень доходов и потребления, жилищные условия, социальное обеспечение, образование и здравоохранение, состояние занятости, рабочее и внерабочее время, участие в управлении, состояние окружающей среды и другие экономические, социальные, психологические и политические факторы. Между тем их стоимостное или другое измерение достаточно сложно. Ни один из них в отдельности не дает цельного представления об уровне качества жизни населения. В этих условиях требуется системный комплексный характер анализа уровня жизни, обеспечивающий рассмотрение всех основных его компонентов во взаимосвязи и взаимозависимости, что дает более точное представление об уровне жизни в целом. Обобщенный показатель качества жизни можно представить схемой, приведенной на рис. 6.
– В современных условиях в мировом сообществе (ООН) применяется комплексный показатель уровня человеческого развития (УЧР) – индекс человеческого развития (человеческого потенциала), характеризующий показатель потребления, образования и продолжительности жизни. Этот комплексный индикатор уровня жизни, введенный в практику в 1991 г., исчисляется на основе трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, исчисляемого в долларах США не по биржевому курсу, а по покупательной способности валют соответствующих стран;
– ожидаемой продолжительности жизни;
– уровня образования населения, определяемого по проценту грамотности населения в возрасте 25 лет и старше.
УЧР принимает значения от 0 до 1. С ростом уровня и качества жизни индекс человеческого развития повышается.
Обобщенный показатель качества жизни
Расчеты УЧР по отдельным странам соотносятся с уровнем этих показателей, достигнутым как наивысший в мире. К сожалению, в последнее десятилетие в период проведения экономических реформ наша страна существенно потеряла свои позиции по показателю УЧР, особенно по тем его составляющим, которые характеризуют развитие социальной сферы. В нашем отставании от передовых стран одним из решающих факторов выступает не только низкий уровень доходов, но и низкая продолжительность жизни.
Важнейшим направлением социальной политики было и остается решение проблем занятости, сокращение безработицы. Безработица – это незанятость в народном хозяйстве трудоспособного населения, желающего иметь работу.
К трудоспособному населению относятся все те, кто по возрасту и состоянию здоровья способны работать в народном хозяйстве (мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54 лет). Безработица является результатом несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Определение занятости дано в ст. 1 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации". Оно гласит: "Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)". Возникновение и рост безработицы экономические теории объясняют по-разному.
Классическая теория обосновывает причины безработицы высокой заработной платой, при которой спрос на труд и, соответственно, рабочую силу уменьшается. Так возникает "лишнее" трудоспособное население. Т. Р. Мальтус (1766–1834) сделал попытку объяснить возникновение безработицы на основе естественных процессов, закона народонаселения, согласно которому население увеличивается более быстрыми темпами (в геометрической прогрессии), чем создание рабочих мест, необходимых для вовлечения всех в трудовую деятельность, которое осуществляется более медленными темпами (в арифметической прогрессии), и в силу этого всегда будет несоответствие между данными взаимосвязанными процессами.
Согласно этим математическим выкладкам (впоследствии не подтвержденными на практике) с повышением заработной платы работников, ведущим к улучшению условий жизни и, соответственно, повышению рождаемости, разрыв между количеством рабочих мест (спросом на труд) и предложением труда будет увеличиваться. Этот разрыв приведет к снижению заработной платы работников, выступающей в качестве цены труда. Так формировался "железный закон" заработной платы, согласно которому она стремится к минимуму средств существования работника и членов его семьи, в современной интерпретации – к прожиточному минимуму. В дальнейшем положения Т. Р. Мальтуса и некоторых других теоретиков послужили основой для формирования всех классических позиций по проблемам рынка труда и безработицы.
К. Маркс определял безработицу как резервную армию труда. Причину ее возникновения он видел в циклическом развитии производства при капитализме, которое обусловлено, в свою очередь, господством частной собственности и организацией производства ради увеличения прибыли. В этих условиях невозможно обеспечить планомерное развитие общественного производства. При его цикличном развитии в фазе кризиса и депрессии значительная часть работающего населения становится лишней (относительное перенаселение). Так образуется резервная армия труда, из которой черпается рабочая сила, необходимая в фазах оживления и подъема экономического цикла.
При социализме, по Марксу, планомерное ведение экономики, базирующееся на общественной собственности и распределении по труду и по другим критериям, позволяет ликвидировать безработицу. При советской системе хозяйствования были использованы именно эти принципы в организации общественного производства и труда, его оплаты. Безработица как социально-экономическое явление перестала существовать. Перестали функционировать биржа труда и другие атрибуты рынка труда.
Причинами, ускоряющими рост безработицы, по Марксу, являются технический прогресс и рост органического строения капитала V, когда спрос на рабочую силу V относительно отстает от спроса на капитал – С– при создании новых предприятий. Эти процессы являются причиной высвобождения уже занятых работников в процессе переоснащения действующих предприятий, когда ручной труд заменяется машинным. В силу этих и других причин безработица при капитализме является объективным процессом, постоянным явлением.
Современные теории в той или иной мере используют при объяснении причин безработицы и ее высокого уровня эти положения классиков. Неоклассики обосновывают причины безработицы высокой заработной платой.
Кейнсианская теория основную причину неполной занятости и безработицы видит в недозагрузке производства из-за недостаточно эффективного спроса, который, в свою очередь, обусловливается недоиспользованием полученных денежных доходов на потребление и инвестиции. Это значит, что производители не реализовали созданные блага на сумму, равную сбереженной части дохода, и вынуждены в следующем году уменьшить объем производства. По мере повышения доходов их недоиспользование будет увеличиваться. В этих условиях переломить ситуацию в лучшую сторону способно только государство, увеличивая собственное потребление (расходы).
Различают несколько видов безработицы: