Исторический опыт и теоретическое наследие позволили определить общие подходы к антициклической политике в переходной экономике. Такая политика должна основываться на двух основных группах мероприятий: антициклической политике и политике длительного стимулирования экономического роста и развития.
17.3. Истоки и специфика современного кризиса
В начале второго десятилетия нового века среди экономистов разгорелся горячий спор. Одни говорили, что кризис миновал, а другие на конкретных данных доказывали, что он еще идет. Именно тогда председатель Банка Англии Мервин Кинг сделал сенсационное заявление: "При нынешнем кризисе будет жить несколько поколений". С ним можно согласиться с одной принципиальной поправкой: то, что мы сейчас наблюдаем, – это не обычный кризис. Нечто гораздо более серьезное и глубокое. Это обрушение мировой финансовой системы. В 2009 г. в газете "Правда" вышла статья Д. Валового "Кризис или крах". Сутьеё сводится к тому, что если не будет создан новый экономический порядок, то этот развал экономики действительно будет продолжаться на протяжении нескольких поколений и может привести к краху нашей цивилизации.
Еще в начале XVI в. в "Трактате о чеканке монет" гениальный теоретик Николай Коперник утверждал, что самыми сильными причинами, которые ведут к упадку и разорению государств, являются раздоры, смертность, неурожайность и обесценение монеты. При этом он сделал такую оговорку: первые три так очевидны, что их все осознают, четвертая же, то есть обесценение монеты, познается только немногими и лишь глубоко рассуждающими, потому что оно поражает и разрушает государство не сразу и бурно, а медленно и скрыто.
Бумажных купюр тогда ещё не было. Обесценение денег в тот период происходило от замены золота на более дешёвые сплавы и от уменьшения веса, обозначенного на монетах. Но даже в этом Коперник увидел одну из важнейших причин разорения государств. Появление бумажных денег создало для их обесценения значительно более благоприятные условия. Затем, уже в 1976 г., Международная конференция на Ямайке ликвидировала золотой стандарт. Соответственно объемы бумажно-денежного обращения стали нарастать, подобно снежному кому. Количество денежных купюр уже давно перевалило за квадриллион, а мировой объем валового внутреннего продукта составляет всего лишь 65 трлн долл. Это маленькая лодочка реально произведенного в огромном бушующем денежном океане! На финансовых рынках надувались и лопались огромные "финансовые пузыри". Взрыв банков и корпораций, которые накачивались в 90-е гг. как "мыльные пузыри", и стал прологом кризиса финансово-экономической мировой системы.
Серьезный анализ современного кризиса сделал доктор экономических наук Н. А. Назарбаев. Свою позицию он четко сформулировал в статье "Ключи от кризиса", опубликованной в "Российской газете" от 2 февраля 2009 г. Воврезе к ней говорится: "Глобальный мировой кризис, который сотрясает сегодня страны и континенты, – это особое явление, какого человечество еще не знало. Оно определенно относится к категории явлений, не имеющих аналогов в мировой истории и кардинально меняющих мировой порядок, все экономические устои. И потому к его анализу, осмыслению и преодолению нужен неординарный подход, пересматривающий все старые догмы и стереотипы".
Анализируя истоки кризиса в своей монографии "G-GLOBAL – мир XXI века", Н. А. Назарбаев отмечает: "До сих пор мало кто нашел в себе смелость признаться, что в основе глобального кризиса лежат вечные человеческие пороки – жажда наживы, беспринципность и безответственность (здесь и далее – выделение автора), которые в последние десятилетия в мире выросли до невероятных масштабов". В этой связи Назарбаев констатирует: "Для погашения кризиса по рекомендации G-8 и G-20 печатаются миллиарды валюты. Но каждый новый миллиард долларов способен породить миллиард новых социальных проблем. Такое погашение подобно тушению пожара бензином. Поэтому если говорить откровенно, то в рамках G-20 лишь имитируется глобальная дискуссия и как максимум принимаются расплывчатые решения рекомендательного характера".
Для преодоления кризиса и ликвидации причин, его порождающих, в национальных рамках в Казахстане разработаны пять институциональных реформ по всеобъемлющей модернизации государства.
Первая реформа – "Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата", обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и преодоление государственных услуг.
Вторая реформа – "Обеспечение верховенства закона", гарантирующего права собственности, создающего условия для предпринимательской деятельности, охраны договорных обязательств, который в конечном итоге станет основой для экономического роста.
Третья реформа – "Индустриализация и экономический рост", основанный на диверсификации.
Четвертая реформа – "Нация единого будущего".
Пятая реформа – "Транспарентное и подотчетное государство". Эта системная реформа направлена на расширение практики отчетности руководителей государственных органов, обеспечение прозрачности процесса принятия решений, внедрение гражданского бюджетирования, укрепление системы обжалования судейских решений, внедрение саморегулирования в обществе.
17.4. Сущность социальной политики и развитие рынка труда в России
Социальная политика – одно из основных направлений внутренней политики государства. Интегральным ее объектом является социальная сфера общественной жизни, которая включает не только непроизводственные отрасли народного хозяйства (образование, науку, здравоохранение, культуру, учреждения социального обеспечения и защиты), но и многие аспекты производственной сферы (установление продолжительности рабочего дня, минимальной оплаты, охраны труда и др.).
Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках проходят воспроизводство и изменения социальных связей между людьми, условий формирования и удовлетворения их жизненных потребностей.
Целью социальной политики является обеспечение более полного удовлетворения потребностей членов общества, рост уровня и качества их жизни. Когда речь идет об обеспечении жизненных потребностей людей в рамках осуществления социальной политики, имеется в виду их удовлетворение не только путем приложения собственных усилий членов общества, но и с помощью государства, а также солидарной заботы всего общества о своих членах, нуждающихся в поддержке и помощи.
Иначе говоря, социальная политика государства призвана обеспечивать удовлетворение далеко не всяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которые люди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключается лишь в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям решать свои проблемы.
Основная масса людей, здоровых и трудоспособных, должна сама зарабатывать для обеспечения своих основных жизненных потребностей. Помощь со стороны общества, государства и его институтов – и то для части этих людей – может заключаться лишь в их трудоустройстве, защите трудовых и конституционных прав и интересов, что и может рассматриваться в качестве задач социальной политики.
Социальная политика лишь создает благоприятные условия для развития соответствующих процессов самообеспечения трудоспособных граждан и одновременного адресного обеспечения тех, кто еще или уже не может трудиться и нуждается в заботе общества и государства.
Таким образом, социальная политика – это деятельность государства, политических, общественных и других социальных институтов, органов субъектов Федерации, местного самоуправления, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа, уровня и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Успешное решение основных задач социальной политики непосредственно зависит от экономической политики государства.
Важнейшим показателем социализации государства является уровень и качество жизни. В качестве базисных показателей при сравнении достигнутого уровня жизни используются стоимость жизни и потребительской корзины, прожиточный минимум, потребительский бюджет, которые сопоставляются с уровнем денежных доходов населения.