ФНПР совместно с Академией труда и социальных отношений с участием Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, ряда министерств и научных организаций в 1996 г. был проведен круглый стол по проблемам социального государства, где были изложены основные принципы его функционирования и сформулированы требования, которым оно должно отвечать. Кроме того, было поддержано предложение о необходимости разработки научной Концепции социального государства. Для ее формирования на базе Академии труда и социальных отношений был создан Научный центр, соучредителями которого стали представители: Государственной Думы, Конституционного суда РФ, Федерации Независимых Профсоюзов России, Академии наук России. В ходе подготовки Концепции ее основные положения прошли общественную экспертизу, обсуждены на двух заседаниях круглого стола, в экспертном Совете Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества, а также участниками научно-практической конференции.
В Программном документе Федерации Независимых Профсоюзов России, принятом на съезде ФНПР, было определено, что для профсоюзов, всех трудящихся остается задача – добиваться совершенствования государственной политики по созданию эффективной, многоукладной и социально ориентированной экономики независимого социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан.
Разработанная учеными Академии в составе Межведомственного творческого коллектива Концепция социального государства Российской Федерации и предложения по ее реализации впитали в себя многое из отечественного, а также лучшее из зарубежного опыта. Вместе с учеными Академии заинтересованное участие в ее формировании приняли ученые, специалисты, ответственные работники Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Конституционного суда РФ, Федерации Независимых Профсоюзов России, Российской Академии наук Минтруда, Минэкономразвития, Минфина, МИД и другихминистерств, социальных фондов, правительства Москвы, ученые МГУ им. М. В. Ломоносова, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного института международный отношений МИД РФ и других ведущих научных и учебных учреждений, общественных организаций. Появление Концепции социального государства стало свидетельством тому, что период поиска путей осуществления конституционных целей закончился и начался этап консолидации сил науки и практики для научного обоснования и практических действий по строительству правового социального государства в России.
В Концепции изложены основные положения, принципы, механизмы реализации социального государства и ее экономической основы – социально-ориентированного рыночного хозяйства.
Опыт социальных государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:
• экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства, не противоречащего законодательству;
• развитие и экономическая эффективность социально ориентированного рыночного хозяйства;
• социальная справедливость и социальная солидарность общества;
• тендерное равенство мужчин и женщин;
• участие граждан в управлении производством, государственными и общественными делами, развитие системы социального партнерства.
Критериями социального, правового, демократического государства также являются:
• соблюдение прав и свобод человека;
• проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни, достойного труда, его достойной оплаты, государственных пенсий и пособий, и иных гарантий социальной защиты человека;
• адресная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, сокращение и ликвидация бедности;
• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений органов власти и управления;
• соблюдение прав и гарантий работников и работодателей, развитие системы социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;
• социальная ответственность хозяйственной деятельности всех участников;
• права и гарантии, обеспечивающие укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и прежде всего молодежи; бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
На этапе становления и развития социального государства в Российской Федерации важнейшим инструментарием при согласовании противоречивых интересов труда и капитала является социальное партнерство, которое как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству. Участие органов власти и местного самоуправления в регулировании трудовых и связанных с ними социально-трудовых и экономических отношений на равноправной и равно ответственной основе с другими субъектами этих отношений – работниками в лице их профсоюзов и работодателями – ведет к ограничению стихии рынка и одновременно не позволяет развиваться административно-командным методам управления.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации нашли отражение ряд положений, вытекающих из Концепции социального государства, и Предложений по ее реализации. Это положения об обязательствах сторон в сфере экономической политики, демографии, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. Кроме того, в документе была предусмотрена рекомендации о включении в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплин "Основы социального государства" и "Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства". На этой основе Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России было поручено соответствующим учебно-методическим объединениям направить рекомендации вузам о включении названных дисциплин в учебные планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом, а также рекомендовано разработчикам проектов федеральных государственных образовательных стандартов включить их в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. В Генеральном соглашении были определены также механизмы реализации основных положений и принципов социального государства: государственные социальные стандарты, меры социальной защиты, совершенствование законодательства в социально-трудовой сфере, развитие системы социального партнерства.
В реализации идей социального государства исключительно важная роль принадлежит экономической науке. В этой связи вызывает сожаление ликвидация дисциплины политэкономия. Академия труда и социальных отношений активно выступает за возвращение курса политэкономии в госстандарт и высшего и среднего профессионального образования. По инициативе Академии в газете "Экономика и жизнь" за 2002 г. № 48 было опубликовано Обращение группы известных ученых к министру образования Российской Федерации В. М. Филиппову. В нем говорилось: "Прошло уже более десяти лет, как в вузах России среди гуманитарных дисциплин стали преподавать "экономикс" или экономическую теорию в зависимости от профиля учебного заведения. Эти же дисциплины включены в действующие государственные стандарты. Предполагалось, что тем самым происходит деидеологизация экономической науки, развивается рыночное мышление и рыночная мотивация, а само экономическое образование начинает использовать интернациональный язык микро– и макроанализа. Реально же произошло закрепление неоклассического мейнстрима в качестве монопольно господствующей теории, исключающей институциональную экономику, кейнсианство и другие научные школы.
Длительный опыт показал, что знание и понимание микро– и макроэкономики необходимо, но явно недостаточно. Обнаружился парадокс мейнстрима: в его основе находится "экономический человек", но сама экономика теоретически представляется как механическая, неодушевленная структура вне времени и пространства. Это вынудило многие вузы ввести такие дисциплины, как переходная экономика, теория отраслевых рынков, институциональная экономика и некоторые другие, которые призваны сформировать у изучающих системное представление о национальном и мировом хозяйстве, о законах и механизме их функционирования и развития.
Однако введение прикладных дисциплин не решило главной проблемы, связанной с исключением политической экономии из сферы науки и предмета образования. Сама политическая экономия появилась в Европе на заре рыночных отношений и имеет многовековую историю. В России политическую экономию как дисциплину стали преподавать раньше, чем на родине А. Смита, – в самом начале XIX в. Сегодня потребности системного анализа экономики как национального, общественного хозяйства, а также новые социально-экономические проблемы, вызванные информационной революцией и глобализацией, объективно требуют возрождения политической экономии и в преподавании, и в научных исследованиях.
Политическую экономию изучают в США, преподают во многих вузах Европы, не потеряли интереса к ней в Японии и Китае.