В структуру Министерства финансов России входили четыре департамента, канцелярия и государственные учреждения. На первом этапе своего становления Министерство финансов занималось не только сбором налогов, но и выполняло ряд дополнительных функций, которые были возложены на департаменты, канцелярию и другие учреждения. В ведении департамента государственных имуществ находились земли, леса, винокуренные заводы, казенные крестьяне (к ним не относились помещичьи, заводские и фабричные), а также казенное имущество. Второй департамент , именовавшийся департаментом горных и соляных дел, осуществлял управление монетным двором (т. е. изготовлением металлических денег и бумажных ассигнаций), добычей соли и полезных ископаемых в виде различных руд, казенных заводов и рудников, а также частных (совместно с их владельцами). Третий департамент – департамент внешней торговли. Он занимался таможенными делами и внешними отношениями в хозяйственно-финансовой сфере и торговле. Четвертому департаменту было поручено ведение всех операций по поступлениям податей и сборов всех видов. На канцелярию Министерства финансов были возложены обязанности: по ведению дел по внутренним и внешним займам, обеспечению взаимосвязи своего министерства с департаментами и другими ведомствами. В 1821 г. в структуру Министерства финансов было введено государственное казначейство в качестве особого, пятого, департамента . В начале XX в. Министерство финансов Российской империи обладало весьма широкими полномочиями, в результате чего финансовая система государства была хорошо развита (элементарный пример этого факта – стабильность российского рубля и его признание на мировом уровне, т. е. в системе внешней торговли).
В 1916 г. Министерство финансов имело следующую высокоразвитую структуру: департамент государственного казначейства, департамент таможенных сборов, департамент железнодорожных дел, государственные банки, совет по делам страхования доходов и капиталов, тарифный комитет и совет по тарифным делам, совет министра и др.
Казначейская система исполнения бюджета в России
В начале 1990-х гг. в России была разработана и принята казначейская система исполнения федерального бюджета, которая действует и в настоящее время. В те же годы было образовано Федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Одновременно с этим были определены основные функции Федерального казначейства в бюджетной в сфере, которые заключаются в следующем: организации исполнения федерального бюджета; контроле его исполнения; управлении бюджетными доходами и расходами; регулировании межбюджетных отношений; управлении и обслуживании государственного внешнего и внутреннего долгов РФ.
На Федеральное казначейство были возложены также такие обязанности, как регистрация поступлений доходов в бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей. Все перечисленные обязанности Федерального казначейства являются составляющими элементами казначейского исполнения федерального бюджета.
Основой казначейской системы исполнения федерального бюджета является централизация всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета, проходящих только через Федеральное казначейство, которое также совершает все кассовые операции с использованием единого счета. Единый счет Федерального казначейства находится в Центральном банке РФ.
В 2002 г. вступил в силу Бюджетный кодекс РФ, по которому на всех уровнях бюджетной системы России введена казначейская система исполнения бюджета. Бюджетным кодексом РФ определено выполнение органами Федерального казначейства следующих функций :
1) кассового исполнения федерального бюджета;
2) финансового контролера в части предварительного и текущего контроля расходования средств федерального бюджета.
Согласно действующим законодательным актам особая ответственность за организацию и непосредственное исполнение бюджета возложена на Федеральное казначейство, которое несет ответственность за:
1) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
2) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;
3) полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям;
4) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей и своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
5) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета.
Финансирование федеральных целевых программ
Финансирование федеральных целевых программ определяется на стадии их разработки, рассмотрения и утверждения федеральными органами, в том числе Правительством РФ.
В зависимости от вида и объема работ, выполняемых в рамках федеральной целевой программы, осуществляется финансирование ее в виде бюджетных инвестиций. При этом расходы на финансирование могут происходить не только из федерального бюджета (это относится к случаям, предусмотренным федеральными целевыми программами и федеральными законами), но и из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления).
Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональном и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы и осуществляется в пределах определенной территории региона. В этих случаях определяется долевое финансирование федеральной целевой программы, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования федеральной целевой программы производится оформление включения расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году. Кроме расходов на финансирование целевых федеральных программ, при формировании бюджета (или бюджетов) определяются виды доходов как источников финансирования. Федеральная целевая программа длится более одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета (или бюджетов) как источники финансирования федеральной целевой программы. При планировании финансирования федеральных целевых программ определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование федеральных целевых программ производится под контролем определенных органов государственной власти РФ на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.
Сущность межбюджетных отношений
В принятом Бюджетном кодексе РФ установлены основополагающие принципы межбюджетных отношений, по которым определено, что все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Этим же Кодексом регламентируются межбюджетные отношения как отношения между соответствующими органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные сформированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Определяя порядок межбюджетных отношений, Бюджетный кодекс РФ установил основные принципы, которые заключаются в распределении и закреплении (или разграничении) расходов по определенным уровням бюджетной системы РФ, разграничении (или закреплении) на постоянной основе и распределении по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ, равенстве бюджетных прав субъектов РФ, равенстве бюджетных прав муниципальных образований, выравнивании уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, равенстве всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенстве местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ установил :
1) равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами в процессе распределения доходов и расходов между составляющими элементами бюджетной системы страны;
2) использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов финансовой помощи территориальным бюджетам;
3) единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов;
4) при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета страны.