Лимиты бюджетных обязательств
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти выполняют функции по организации исполнения и исполнению бюджетов, управлению бюджетными счетами и средствами. Указанные органы представляют собой кассиров всех распорядителей и получателей средств из бюджета. Они осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на Федеральное казначейство возлагаются следующие функции :
1) регистрация поступлений;
2) регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;
3) осуществление надписи, которая разрешает осуществлять расходы в рамках обозначенных лимитов бюджетных обязательств;
4) осуществление платежей от имени и по поручению получателей средств.
Бюджетное обязательство – документ, утверждающий обязанность совершить расходование бюджетных средств по утвержденным статьям конкретных бюджетополучателей.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, выделяемый для бюджетополучателя и распорядителя, утвержденный полномочным органом на срок, не превышающий трех месяцев.
Лимиты являются методом контроля, который позволяет соизмерить расходы бюджетополучателей с реально предусмотренными выделяемыми объемами средств. Для этого в исполнительных органах существуют планы-графики для финансирования. Эти документы не являются обязательными и разрабатываются для простоты соответствующими экономическими службами исполнительных органов. Существуют месячные и квартальные планы-графики. Месячные используются для детального распределения средств по месяцам, а квартальные являются общими отражениями расходов бюджета. Месячные планы-графики содержат детальное распределение среди бюджетополучателей и их статьи расходов. Сумма по месячным планам-графикам не должна превышать квартальных цифр.
Цель использования лимитов – осуществление корректировки расходования средств бюджета согласно месячным и бюджетным планам, а также распределение бюджетных средств по краткосрочным периодам (месяцам, кварталам).
Распорядителями бюджетных средств называются должностные лица, которым представлено право распоряжаться денежными средствами. Они подразделяются на главных и нижестоящих. К числу главных распорядителей относят министров и руководителей ведомств РФ. Распорядители, стоящие на ступень ниже, – это руководители учреждений и организаций, которые получают средства из бюджета и обладают самостоятельными сметами или получают средства из бюджета от вышестоящих распорядителей.
Формирование казначейской службы в России
В XVIII–XX вв. В России существовала должность казначея . Эти люди были представителями высшего дворянского рода и занимались содержанием царской казны. Они входили в Боярскую думу и имели большой вес в ней, а также являлись хранителями царского архива.
В период окончания монголо-татарского ига казна окрепла. Большую роль в этом сыграл великий князь московский Иван Данилович Калита . В его Духовной грамоте описывались несметные богатства, накопленные Московским княжеством. Большая часть из них – это предметы искусства, изделия из золота и серебра.
После освобождения от монголо-татарского ига Московское княжество объединило все княжества Руси. Это сказалось на росте московской казны, оформлении и передаче ей новых функций. Например, варка хмеля и пива – возможность исключительно казны.
В 1484 г. Иван III построил на месте старого кремля белокаменный дворец и позаботился о несгораемых помещениях для царской казны. В то время это уже была вполне оформившаяся царская служба. В 1485 г. был заложен Казенный двор, содержащий обширные помещения казны. В настоящее время этих помещений нет, поскольку они сильно пострадали во время Смуты и были полностью разобраны для строительства в 1757 г. Зимнего дворца.
Казначеи стали инициаторами создания государственной казны – специального учреждения для сборов и хранения царского дохода. Ведением службы занимались казенные дьяки и подьячие. В казначейство стекались пошлины и оброки со всей Руси. Они имели различную форму. Это были золотые изделия, серебро, драгоценные камни, дорогие меха из Сибири. Казначеи выполняли также функции послов и представителей царя в различных землях, что было характерно для времени, когда еще не успели сформироваться основные службы государственной власти.
В Судебнике 1550 г. указано, что казна – это собирательное выражение, символизирующее доходы и богатство государства.
Правление Ивана Грозного сказалось на жизни простого народа: казна разрасталась неимоверно, а народ беднел. Были придуманы разнообразные способы изымания у людей последних средств: монополии на продажу товаров широкого потребления, производство алкогольных напитков, безвозмездное присваивание земель опальных граждан и привозимых купцами товаров. Такие действия привели к первой гражданской войне в России, или периоду Смуты. Несметные сокровища, накопленные за столетия, были растащены в период Семибоярщины (правления самозванцев и захвата кремля польскими солдатами). После Смуты у государства остались пустая казна, мятежное население, и не осталось хорошего войска.
Развитие финансовой системы России в XVII–XVIII вв
После периода Смуты казенный двор не перестал существовать, но его государственное значение как органа власти сильно уменьшилось. Он стал хранилищем богатств царя Алексея Михайловича, а не всего государства. Главным финансовым органом являлся Счетный приказ , утвержденный в 1655 г. Он руководил местными приказами на местах и функциональными приказами, которых существовало более десятка. Эта система позволяла довольно эффективно руководить финансами страны. Счетный приказ занимался составлением бюджета государства, заведовал соляными промыслами, финансировал земли в случае голода. На должность казначея выбирались люди простые, но образованные.
Штатс-коллегия занималась ведением государственных расходов. Коллегия, являясь центральным кассовым органом, руководила выплатами государственным учреждениям и чиновникам через сформированную кассовую систему на местах. Ревизион-коллегия служила контролирующим органом. Все обязанности входило наблюдение за исполнением приказов по расходованию государственных средств.
Петровские реформы коренным образом изменили финансовую систему. Были основаны три коллегии, которые занимались отдельно расходами, приходами и контролем государственных финансов. К концу правления Петра I существовало более сотни различных источников дохода государства. За каждым государственным ведомством были закреплены соответствующие доходы, например все подушные сборы шли на содержание армии, соляной сбор использовался на строительство общественных зданий. Вести все государственные сборы поручалось казначею. За то время сформировался целый ритуал по ведению государственной казны. Устанавливались подробнейшие правила, как брать деньги из кладовой, как и кому туда ходить.
Эти правила существовали вплоть до 1918 г. Особое значение имели различного рода ревизии казны. Они были призваны осуществлять постоянный контроль над состоянием казны.
При Екатерине II значительно ужесточились методы контроля над государственными деньгами. В документах того времени содержится много упоминаний о прямых нарушениях и хищениях из государственной казны. Правительство Екатерины II не брезговало никакими методами по прекращению воровства, были дополнены правила ведения документации и методы контроля над финансовой системой в целом. Это внесло значительный вклад в развитие финансовых органов. Была учреждена Экспедиция о государственных доходах и казенных палатах в губерниях, которая стала центральным органом управления финансами страны. Экспедиция составляла Табели о государственных доходах, расходах и остатках.
Развитие финансовой системы в России в XIX – в начале ХХ вв
Финансовая система России достигла существенного прогресса в своем развитии с учреждением в 1802 г. Министерства финансов Манифестом Александра I "Об утверждении министерств". Это министерство окончательно сформировалось к 1811 г., когда управление финансами России было разделено между тремя ведомствами :
1) собственно Министерством финансов, которое ведало всеми источниками доходов;
2) государственным казначейством, через систему которого осуществлялись расходы;
3) государственным контролем, занимавшимся ревизией всех счетов, оформлявшихся в процессе финансовых расчетов.