Финансовый контроль со стороны центрального банка РФ
Финансовый контроль со стороны Центрального банка РФ осуществляется на основании соответствующих статей Конституции РФ, Гражданского, Налогового и Бюджетных кодексов РФ, федеральных законов, законодательных актов субъектов РФ.
В структуре Центрального банка РФ создан и функционирует специальный контрольный орган – департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности. Центральный банк РФ проводит и банковский аудит. Финансовый контроль со стороны Центрального банка РФ является важнейшим средством обеспечения законности не только в финансовой, но и в хозяйственной деятельности различных предприятий, организаций и учреждений. Финансовый контроль, осуществляемый подразделениями Центрального банка РФ, имеет следующие разновидности: предварительный, текущий, последующий, а также в виде наблюдения, анализа, проверки и обследования.
Предварительный контроль производится подразделениями Центрального банка РФ до выполнения какого-либо мероприятия в сфере финансовых или денежных отношений путем рассмотрения финансовых планов или смет по перечислению бюджетных средств.
Текущий контроль осуществляется ежедневно подразделениями Центрального банка РФ в целях предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе деятельности государственных предприятий и кредитных организаций. Объектом текущего финансового контроля является прежде всего документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств. Оперативный текущий контроль ведется путем сопоставления затрат с действующими нормативами (утвержденными законодательными актами).
Последующий финансовый контроль проводится подразделениями Центрального банка РФ в целях проверки финансово-хозяйственных операций за истекший период финансового года на предмет законности и целесообразности произведенных затрат, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств.
В процессе последующего финансового контроля подразделения Центрального банка РФ проводят анализ отчетов и балансов предприятий, учреждений и кредитных организаций. Указанный анализ при последующем финансовом контроле со стороны подразделений Центрального банка РФ характеризуется углубленным изучением всех сторон хозяйственно-финансовой деятельности, что позволяет вскрыть допущенные недостатки при проведении двух других форм финансового контроля – предварительного и текущего. Подразделения Центрального Банка РФ проводят также финансовый контроль кредитных организаций в форме аудита.
Финансовый контроль со стороны счетной палаты РФ
Счетная палата РФ была создана Советом Федерации и Государственной думой в соответствии с Конституцией РФ в целях проведения контроля исполнения федерального бюджета. При этом были определены ее основные задачи :
1) организация и осуществление контроля своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
3) контроль законности и своевременности движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ. Согласно Федеральному закону "О Счетной палате Российской Федерации" она осуществляет финансовый контроль (в рамках своих полномочий) формирования и использования государственных финансов и государственной собственности, который распространяется: на государственные органы и учреждения в РФ, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности в том случае, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Оперативный финансовый контроль проводится Счетной палатой РФ с целью:
1) выявления резервов для увеличения поступления доходов в федеральный бюджет;
2) контроля исполнения федерального бюджета Правительством РФ в строгом соответствии с законом о федеральном бюджете на текущий год и иным действующим законодательством;
3) предотвращения незаконных операций со средствами федерального бюджета, пресечения нецелевого использования средств федерального бюджета;
4) выявления, предупреждения и прогнозирования развития процессов, ведущих к отклонению фактического исполнения федерального бюджета от параметров, установленных законом о бюджете.
В ходе выполнения оперативного (текущего) финансового контроля Счетная палата производит :
1) оценку сумм недопоступивших (или дополнительно полученных средств) в федеральный бюджет конкретных видов налогов и платежей против бюджетных назначений и созданной налоговой базы;
2) выявление территорий и отраслей экономики, где отмечаются наиболее значительные недопоступления налогов и платежей в бюджет, отклонения фактических поступлений от плановых назначений.
Бюджетный дефицит. Его экономические и социальные последствия
Бюджетный дефицит возникает по разным причинам:
1) из-за превышения фактических расходов над запланированными в бюджете. Превышение расходов может быть связано с непредвиденными затратами бюджетных средств на ликвидацию последствий крупномасштабных катастроф техногенного или природного характера;
2) из-за спада экономики на фоне стагнации производства в масштабах страны. В результате этих процессов происходит снижение поступления доходов в бюджет;
3) из-за нестабильности национальной валюты. В результате этого явления происходит отток капиталов за рубеж, соответственно уменьшаются бюджетные доходы. Кроме того, многие предприятия занижают объемы своих доходов и уменьшают выплаты налогов.
Помимо этого, бюджетный дефицит может быть запланированным в процессе разработки бюджета, т. е. ожидаемым, с учетом вполне обдуманной финансовой политики, которая проводится государством. При этом он не считается опасным. Бюджетный дефицит очень часто наблюдается в дотационных регионах РФ, причем как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Такая ситуация на указанных уровнях бюджетной системы объясняется, в частности, тем, что расходы очень часто распыляются и направляются на второстепенные мероприятия, а также тем, что из-за слабой собираемости налогов мала доходная база. Теория Кейнса объясняет бюджетный дефицит как естественное состояние бюджета постоянно развивающегося государства. Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс РФ жестко регламентирует размер дефицита при утверждении бюджетов разного уровня. Согласно указанному Кодексу дефицит федерального бюджета не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ на соответствующий год. Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 15 % объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Этот предел может быть превышен лишь в том случае, если субъект РФ планирует получить дополнительные средства от продажи принадлежащего ему имущества. Размер дефицита местного бюджета определяется по Бюджетному кодексу равным не более 10 % объема его доходов без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета.
Для финансирования дефицита федерального бюджета обычно привлекаются как внутренние, так и внешние источники в виде государственных внешних заимствований от имени России.
Дефицит бюджета приводит ко многим негативным последствиям экономического и социального характера. Причем чем больше уровень бюджетного дефицита, тем заметнее негативные изменения в экономике, проявляющиеся в виде инфляции.
Государственный и муниципальный кредиты
Государственный кредит является одним из элементов, составляющих финансовую систему государства. Он представляет собой особую форму кредита, при которой государство или местные органы (муниципальные) выступают в роли заемщика или кредитора, а кредит приобретает вид государственного займа и реализуется через определенный банк. В тех случаях, когда государство является заемщиком, оно привлекает временно свободные денежные средства граждан, хозяйствующих субъектов РФ, а также иностранных государств, международных финансовых фондов (например, Международного валютного фонда). При этом оговариваются все условия: срочность, платность и возвратность. Становясь гарантом, отвечая за погашение кредитов, государство является кредитором. В 1990-х гг. очень часто производилось финансирование отечественного производства зарубежными кредитами, предоставляемыми МВФ.
В Бюджетном кодексе РФ муниципальный кредит определяется как один из видов внутреннего заимствования в пределах расходов соответствующих бюджетов и является в ряде случаев формой государственного кредита, при которой трансформируются средства населения в Центральный банк РФ для нужд органов местного самоуправления. Источниками муниципального кредита являются местное население, государство, различные финансово-кредитные организации и взаимный кредит. Последний, как правило, объединяет ресурсы муниципальных органов для решения конкретных задач. Муниципальный кредит позволяет органам местного самоуправления решать проблемы дополнительных бюджетных доходов:
1) бюджетного дефицита;