По форме федеральный бюджет США представляет собой регулярно утверждаемую подробную смету всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Основными источниками доходов федерального бюджета являются налоговые поступления. Демократическая и республиканская партии устанавливают бюджетные приоритеты исходя из политической обстановки и экономической ситуации как на международной арене, так и внутри страны. При этом они увеличивают расходы по определенным статьям бюджета (федерального) в виде финансовой помощи штатам (примерно 24 % от доходной части) и местным бюджетам (около 10 %). За счет доходов федерального бюджета формируются специальные фонды США, которые функционируют обособленно как самостоятельные финансово-кредитные учреждения. В 1990-х гг. в структуре расходов федерального бюджета преобладали затраты на социальное страхование, а основным источником доходов этого же бюджета был индивидуальный подоходный налог. В течение 1990-х гг. и до 2003 г. в США правящие партии проводили политику снижения бюджетного дефицита при общем подъеме экономики и росте темпов внутреннего валового продукта. Бюджетные приоритеты местных органов власти в США выражаются в увеличении расходов на образование, социальное обеспечение, социальное страхование, страхование по безработице и временной нетрудоспособности, семейные пособия, помощь престарелым, инвалидам и нуждающимся.
Реформирование местных финансов в России
Реформирование местных финансов в России началось в начале 1990-х гг. В условиях перехода от социалистических командно-административных методов организации экономики (включая финансовую систему народного хозяйства СССР) крыночным отношениям. Переход к рыночной экономике в России сопровождается кардинальным реформированием всей финансовой системы страны (начиная от местного уровня и заканчивая федеральным).
Главной целью реформирования финансовой системы РФ в целом было стимулирование развития хозяйственно-экономического комплекса страны на всех уровнях (от местного, регионального, до федерального) в условиях рыночных отношений. При выполнении поставленной задачи большое внимание уделялось и уделяется в настоящее время реформированию местных финансов (региональных и муниципальных), при котором решается задача финансового регулирования социально-экономических процессов. Финансовое регулирование при реформировании местных финансов представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства на местном уровне. К финансовым регуляторам реформирования финансов на местном уровне в условиях рыночного хозяйства относятся:
1) налоги и неналоговые платежи в бюджет;
2) доходы и расходы внебюджетных фондов;
3) финансовые льготы и санкции;
4) общие и целевые субсидии и др.
Реформирование местных финансов осуществляется в прямых, косвенных и смешанных формах регулирования. Реформирование местных финансов в условиях рыночной экономики производится путем:
1) регулирования общего уровня финансовых ресурсов, аккумулируемых в сфере материального производства;
2) регулирования инвестиционных процессов в масштабах региона в сочетании с эффективными направлениями инвестирования финансовых ресурсов.
Финансовое регулирование при реформировании местных финансов тесно связано с финансовым стимулированием, причем оба этих процесса оказывают друг на друга большое влияние. Финансовое стимулирование является составной частью процесса реформирования финансов на местном уровне, а также одним из методов регулирования пропорций в хозяйственно-экономическом комплексе в низовом его звене. Кроме того, финансовое регулирование и стимулирование при реформировании финансов на местном уровне способствуют экономическому стимулированию общественного производства. Именно в низовом, т. е. местном, звене хозяйствования создается общественный продукт и национальный доход, для обеспечения максимального роста которых и осуществляется реформирование местных финансов.
Бюджетный контроль: сущность и значение
Бюджетный контроль в РФ имеет две формы: административную и парламентскую. Его сущность – проверка исполнения бюджетов всех уровней: от федерального до местного.
Административный бюджетный контроль осуществляют: Федеральное казначейство РФ, Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и местного самоуправления, главные распорядители бюджетных средств, главные бухгалтеры бюджетных учреждений.
Бюджетный контроль, осуществляемый Федеральным казначейством РФ, включает в себя контроль над операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей низшего звена бюджетных средств, бюджетополучателей, а также других участников бюджетного процесса.
На главных распорядителей бюджетных средств возложена обязанность по проведению :
1) контроля за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности;
2) аудита казенных предприятий.
Бюджетный контроль на федеральном уровне осуществляет Счетная палата РФ , которая по указанию Совета Федерации и Государственной думы:
1) проводит контрольные проверки в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях по формированию и исполнению доходной части федерального бюджета и использованию бюджетных средств;
2) ежеквартально представляет в Совет Федерации и Государственную думу отчеты о ходе исполнения федерального бюджета.
Бюджетный контроль является в целом составной частью государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств. На всех стадиях бюджетного процесса бюджетный контроль подразделяется на три вида: предварительный, текущий, последующий.
Предварительный бюджетный контроль проводится при составлении проектов бюджета, а также проектов смет и расчетов к бюджету. Текущий контроль осуществляется:
1) в ходе финансирования (всех видов) из бюджета;
2) при анализе отчетности;
3) при проверке правильности перечисления средств со счетов бюджета на счета распорядителей бюджетных средств.
Последующий бюджетный контроль проводится по мере поступления доходов в бюджет и финансирования из бюджета. При этом проверяются отчеты об исполнении бюджетов, проводятся ревизии финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса. Таким образом, бюджетный контроль имеет очень важное значение в деле:
1) обеспечения правильного расходования бюджетных средств в соответствии с выполнением целевых программ;
2) предупреждения излишеств в расходовании бюджетных средств;
3) укрепления финансовой дисциплины.
Финансовый контроль со стороны министерства финансов РФ
На Министерство финансов РФ в законодательном порядке возложены обязанности по проведению :
1) финансового контроля целевого использования средств федерального бюджета и исполнения бюджетов субъектами РФ;
2) проверок и ревизий юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
В системе Минфина России функционируют следующие органы по проведению финансового контроля.
1. Департамент государственного финансового контроля и аудита:
1) осуществляет совместно с контрольно-ревизионными управлениями субъектов РФ в пределах своей компетенции возложенные на Минфин РФ функции государственного финансового контроля;
2) проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
3) организует и проводит самостоятельно или с привлечением контрольно-ревизионных управлений субъектов РФ документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
4) осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионных управлений субъектов РФ и контроль организации этой деятельности.
2. Контрольно-ревизионное управление Минфина в субъекте РФ является территориальным контрольно-ревизионным органом Минфина РФ, который осуществляет в пределах своей компетенции последующий государственный финансовый контроль на территории соответствующего субъекта РФ или региона РФ, в том числе:
1) последующий контроль своевременного, целевого и рационального использования и сохранности средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
2) контроль качества проведения аудиторами и аудиторскими организациями соответствующих проверок организаций в соответствии с поручениями Минфина РФ (кроме аудита в банковской системе);
3) контроль (в необходимых случаях) своевременности и полноты устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, обнаруженных управлением организаций.
3. Федеральное казначейство РФ в пределах своей компетенции:
1) осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей низшего звена и получателей бюджетных средств, кредитных организаций;
2) взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля;
3) координирует работу федеральных органов по осуществлению всех видов финансового контроля.