Фонд регионального развития
Федеральный фонд регионального развития формируется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетом субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (или проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития. При этом отбор инвестиционных программ (или проектов) федеральных целевых программ регионального развития для предоставления указанных субсидий и их распределение между субъектами РФ (или группами субъектов РФ) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Объем Федерального фонда регионального развития и распределение его средств между субъектами РФ или группами субъектов определяются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. В настоящее время во многих регионах Российской Федерации приняты программы социально-экономического развития определенного региона на 2006–2008 гг. В частности, подобные программы были разработаны (и по ним выполняются различные мероприятия) в Татарии, Чувашии, Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других регионах. Данные программы на среднесрочную перспективу принимаются для достижения таких целей , как:
1) обеспечение роста валового регионального продукта (ВРП);
2) увеличение доходной базы консолидированного бюджета;
3) реализация приоритетов развития путем концентрации на них имеющихся бюджетных средств и финансовых ресурсов.
К приоритетным отраслям реального сектора экономики в программах социально-экономического развития регионов отнесены топливно-энергетическая, химическая, нефтехимическая, сельское хозяйство, машиностроение, связь. Приоритетами в социальной сфере в указанных программах являются обеспечение доступности жилья, развитие здравоохранения и образования, улучшение состояния жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение дорожного строительства и качественного ремонта эксплуатирующихся дорог. При разработке указанных выше программ регионального развития были учтены задачи, поставленные в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ, а также приоритеты и положения проекта Программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2006–2008 гг. Как и в предшествующие годы, субсидии федерального фонда регионального развития в текущем финансовом году (2006 г.) оформляются и направляются в соответствующие регионы строго по обоснованным расчетам в рамках целевых программ на региональном уровне.
Фонд реформирования региональных финансов
В процессе проведения рыночных реформ в хозяйственно-экономическом комплексе России возникла необходимость в реформировании региональных финансов, которые представляют собой определенные экономические отношения, связанные сформированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения определенных функций и задач государства и обеспечения условий рыночного воспроизводства.
На региональном уровне финансы являются важным связующим звеном между созданием и использованием национального дохода, при этом они воздействуют на общественное производство, распределение и потребление и носят объективный характер. За годы реформ и демократизации общественной жизни в России произошли значительные изменения в сфере общегосударственных финансов , проявившиеся в следующем:
1) существенная доля финансовых средств стала направляться на социальные цели;
2) потребности современной научно-технической революции обусловили определенный рост расходов на образование;
3) значительное развитие получили внебюджетные социальные фонды;
4) государство в распределительных процессах стало активнее использовать механизм регулирования цен и кредита (финансы и кредит – взаимно связанные категории).
Это выражается в том, что вместе они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий разных форм собственности на расширенной основе. С углублением рыночных реформ в России большое значение имеет реформирование региональных финансов, которые выступают важным элементом воспроизводства рабочей силы, в стоимость которой, помимо оплаты труда, входят также расходы на образование, здравоохранение. Увеличение финансовых затрат на социальные расходы во многом вызвано требованиями современной научно-технической революции. Прекращение спада производства и экономический рост возможны только в условиях значительного увеличения финансовых инвестиционных ресурсов, укрепления покупательской способности рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.
Основу региональных финансов составляют финансы предприятий различных форм собственности: акционерные, частные, арендные, государственные, муниципальные и др. Предприятия в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, при этом финансовые расходы предприятия должны покрываться за счет собственных доходов.
В настоящее время финансы коммерческих предприятий составляют основу финансовой системы, поскольку государственный бюджет и фонды (внебюджетные, социального страхования и др.) на 9/10 формируются за счет части средств предприятий.
Значение межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты являются очень важной частью системы межбюджетных отношений, в рамках которой выполняют целый ряд весьма значимых функций :
1) по возмещению бюджетам нижних уровней расходов на услуги общегосударственного назначения в тех случаях, когда эти расходы превышают другие поступления в бюджеты;
2) по устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями;
3) по содействию в решении проблем социального характера, связанных с региональными экономическими трудностями в виде спада промышленного производства; активизации деятельности местных властей по наращиванию объемов налоговых сборов. Трансферты по своей сути представляют собой безвозмездные выплаты из федерального бюджета конкретным экономическим агентам (получателям) в процессе распределения валового национального дохода (продукта).
Действующим в настоящее время Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов :
1) субсидии в виде бюджетных средств, предоставляемых бюджетом другого уровня физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
2) субвенции – фиксированные объемы государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджета;
3) дотации – выдаются единовременно и без целевого назначения в тех случаях, когда закрепленных и регулируемых доходов мало для покрытия текущих расходов;
4) бюджетные кредиты – в форме финансирования бюджетных расходов, что предусматривает предоставление определенных средств юридическим лицам на возмездной и возвратной основе на срок не более шести месяцев в пределах текущего финансового года.
Система межбюджетных трансфертов в Российской Федерации включает в себя два вида ассигнований: обусловленные и безусловные.
Обусловленные трансферты предназначены для финансирования особо значимых в масштабах страны проектов деятельности в рамках принятых национальных программ. При этом они предоставляются на определенных условиях с последующей финансовой отчетностью и ответственностью получателей трансфертов (например, на строительство автодорог федерального значения).
Безусловные трансферты направлены на ассигнование мероприятий по выполнению государством обязательств перед своими гражданами, обусловленных определенными статьями Конституции РФ. Одним из главных и важных компонентов межбюджетных трансфертов является Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР), причем право на получение трансфертов в виде денежных ассигнований предоставлено тем субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых не достигают минимального уровня.
Современное состояние муниципальных финансов
Как известно, компонентом муниципальных финансов является муниципальный бюджет, который, будучи формой проявления перераспределительных финансовых отношений, носит объективный характер и выражает определенную часть экономических отношений. При этом как экономическая категория муниципальный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого путем обособления части стоимости общественного продукта и используемого в основном на обеспечение местных (т. е. муниципальных) коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей.