Перечисленные федеральные фонды на данном этапе развития хозяйственно-экономического комплекса России используются для решения важной проблемы общегосударственного масштаба – межбюджетного выравнивания или сбалансированности двух видов : вертикального выравнивания (вертикальной сбалансированности) и горизонтального выравнивания (горизонтальной сбалансированности). Основной целью межбюджетного выравнивания является обеспечение стабильности и прогресса в развитии всего хозяйственно-экономического комплекса страны, устойчивого и успешного функционирования социальной инфраструктуры на всех уровнях. Вертикальное межбюджетное выравнивание представляет собой процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходов в виде налоговых поступлений. Вертикальное межбюджетное выравнивание устраняет возникающие несоответствия между расходными функциями (т. е. затратами разного вида) региональных бюджетов и налоговыми поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Горизонтальное межбюджетное выравнивание (т. е. сбалансированность) означает прежде всего пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ (или регионами) по определенной системе для устранения (или уменьшения) неравенства в налоговых возможностях (т. е. потенциалах) различных территорий (как субъектов РФ, так и муниципалитетов). Проявления неравенства регионов рассматриваются специалистами аналогично неравенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различных слоев населения.
В настоящее время в РФ межбюджетное выравнивание в системе бюджетных фондов производится в виде финансовых трансфертов на основе единой для всех регионов методики их исчисления.
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, или Федеральный фонд поддержки регионов, был создан в 1994 г. по причине необходимости оказания финансовой помощи дотационным регионам, в которых среднедушевые налоговые доходы не достигают минимального уровня.
В настоящее время финансовая помощь из этого фонда осуществляется на основе определенных нормативов затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты и социальные нормативы по вопросам регионального значения. На основании Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. за № 862, общий объем финансовых средств Фонда поддержки субъектов РФ определяется по нормативам от налоговых поступлений в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин.
Упомянутые выше нормативы утверждаются законодательно на федеральном уровне. Финансовая поддержка субъектов РФ из Федерального фонда РФ выражается в конкретной финансовой помощи в виде дотаций. При этом устанавливаются особые условия их перечисления и использования получателями, в частности для высокодотационных регионов – кассовое обслуживание бюджетов РФ Федеральным казначейством. Главной целью финансовой поддержки субъектов РФ из фонда ФПС РФ является выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам, а принцип распределения основывается на оценке налогового потенциала и нормативных расходов конкретного (дотационного) субъекта РФ. Перед началом формирования трансферта проводится специальный анализ ситуации, сложившейся в каком-либо дотационном регионе (субъекте РФ), который позволяет определить наиболее целесообразную форму помощи: дотации, субвенции, субсидии, бюджетный кредит и бюджетные ссуды. Использование средств, направляемых из Фонда ФПС субъектам РФ, в настоящее время тщательно контролируется соответствующими органами с целью создания стимулов для ускоренного развития низкодоходных регионов и предупреждения иждивенческих настроений. Многолетняя практика трансфертов из Фонда ФПС РФ показала, что механическое уравновешивание бюджетных доходов регионов не создает стимулов для развития в ускоренном темпе дотационных регионов. Кроме того, в ряде случаев имело место ущемление интересов тех или иных субъектов распределительных отношений. В настоящее время главными целями трансфертов из Фонда ФПС РФ являются сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала каждого дотационного субъекта РФ.
Фонд компенсаций
Фонд компенсаций согласно ст. 133 и 140 Бюджетного кодекса РФ (по состоянию на 15.02.2006 г.) образуется как на федеральном уровне в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенции на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с действующими федеральными законами осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, так и на региональном уровне в составе бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций РФ. Кроме того, региональный фонд компенсаций формируется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.
Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законодательным актом субъекта РФ, между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат). Распределение субвенций из регионального фонда компенсаций утверждается законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенций. Субвенции из регионального фонда компенсации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Субвенции из Федерального фонда компенсаций РФ распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Общий объем Федерального фонда компенсаций РФ и его распределение по видам расходных обязательств, имеющих документальное обоснование, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций РФ между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.
Фонд софинансирования социальных расходов
Фонд софинансирования социальных расходов формируется на региональном уровне в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета субъекта РФ. Создание и формирование фонда софинансирования социальных расходов объясняются значительным увеличением расходов местного бюджета на образование, здравоохранение, культуру и спорт в условиях рыночной экономики.
Как известно, до начала рыночных экономических реформ значительная часть социальных расходов приходилась на крупные градообразующие предприятия военно-промышленного комплекса, а также металлургические, химические, железнодорожные (и аналогичные крупные транспортные предприятия) и другие предприятия (в том числе крупные строительные организации). В начале 1990-х гг. в связи с широкомасштабной конверсией, проводимой в рамках экономических рыночных реформ почти все объекты социальной сферы были переданы под юрисдикцию местных органов государственной власти. В результате значительно увеличились расходы из местных бюджетов на социальную сферу, причем рост расходов постоянно превышал доходы указанных бюджетов, что приводило к увеличению объема дефицита местного бюджета. Кроме того, местные бюджеты несут большие расходы по исполнению важнейших социальных законов: о ветеранах, инвалидах, детях и пр. В связи с этим наблюдалось очень сложное положение в социальной сфере, причем особенно в дотационных регионах РФ. В решении возникших и возникающих проблем в социальной сфере большую помощь оказывает Фонд софинансирования социальных расходов.
Размер ассигнований (или трансфертов) из Фонда софинансирования социальных расходов рассчитывается как сумма нормативных расходов в объеме возникшего дефицита у местного бюджета по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение и социальная защита населения, культура и искусство, общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.
Выделение ассигнований (или трансфертов) из Фонда софинансирования социальных расходов производится строго по расчету нормативных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по всем социально значимым отраслям (направлениям). Указанный расчет выполняется по единой методологии исходя из нормативов финансирования данного вида социальных услуг в расчете на одного потребителя в среднем по субъектам РФ.