Благодаря принятым мерам к 1 декабря 1918 года было развернуто 12 армий, сражавшихся на Северном, Южном и Восточном фронтах, а к началу 1919 года в строительстве Красной Армии сделан еще один важный шаг ее численность удалось увеличить до 1 млн. 630 тыс. человек .
Таким образом, к концу 1918 года были осуществлены основные мероприятия, направленные на превращение советских Вооруженных сил в массовые регулярные армию и флот.
Их комплектование осуществлялось на основе всеобщей воинской обязанности, действовала система подготовки командных кадров, проводилось планомернее обучение военному делу широких категорий населения, предпринимались меры по регламентации жизни, быта и деятельности войск. Кроме того, активно велась работа по перестройке, на основе единых штатов, организационной структуры соединений и частей.
И наконец, в завершающей фазе находилось формирование системы управления РККА, основанной на принципах последовательной централизации сверху донизу.
2.4. Воссоздание Железнодорожных войск в составе Красной Армии
Действительно, к концу лета 1918 года 3/4 территории Советской России оказалось в руках политических противников новой власти. Эксплуатационная длина железнодорожной сети, подконтрольной советскому правительству, составлявшая на 1 января 1918 года 53 290 верст, «в связи с отпадением Украины, Дона, Кавказа и Сибири» к 1 сентября сократилась до 20 950 верст (см. приложение 11).
Сложившаяся обстановка потребовала от властей решительных мер. 2 сентября 1918 года постановлением ВЦИК Советская республика была объявлена военным лагерем.
В этих условиях исключительное, жизненно важное для существования советской власти значение приобрели вопросы транспортного обеспечения оперативно-стратегических действий Красной Армии. Попытки использовать для этих целей подразделения НКПС успеха не приносили. Как отмечали специалисты того времени: «В боевой обстановке органы НКПС оказались совершенно неприспособленными к быстрому и точному выполнению заданий военного командования. Весьма часто военные обстоятельства требовали не только эксплуатации железной дороги под огнем противника, но и защиты ее. Такая боевая работа на рельсах, обычная для Железнодорожных войск предшествовавшей войны, была чужда гражданским органам НКПС, совершенно неготовым к ней.
Привыкшие работать в условиях мирных и нормальных, гражданские железнодорожники, естественно, не обладали ни должной дисциплиной, ни организованностью, делающими их способными противостоять натиску противника.
Всеми этими качествами могли обладать только воинские части, созданные по определенному плану, спаянные воинской дисциплиной, тесно связанные с командованием того или иного фронта, гибкие и подвижные в целом» .
В сложившейся обстановке для решения задач транспортного обеспечения боевой деятельности Вооруженных
сил Советской республике были необходимы Железнодорожные войска.
Именно поэтому командование некоторых объединений и соединений Красной Армии самостоятельно приступило к формированию военных железнодорожных подразделений не дожидаясь решений центра. Так, в конце мая 1918 года, после взятия частями чехословацкого корпуса Челябинска, на станции Уфалей был сформирован особый технический железнодорожный отряд, позднее летом осенью 1918 года переформированный сначала в техническую роту, а затем в 1-й Уральский коммунистический железнодорожный батальон .
13 июля 1918 года параграфом 23 приказа 118 по частям Красной Армии 1-го городского района Петроградской трудовой коммуны и предписанием военного комиссариата коммуны формируется 1-я отдельная железнодорожная рота в городе Петрограде .
В конце лета осенью 1918 года на Дону из рабочих станции Морозовская был создан военный железнодорожный отряд .
10 сентября 1918 года в городе Сарапул формируется 1-й технический железнодорожный батальон, который действовал в со ставе 2-й армии на Восточном фронте.
Кроме этих подразделений, в осенне-зимний период 1918 года были сформированы 1-й Николаевский советский железнодорожный батальон, три Украинские железнодорожные роты и некоторые другие подразделения.
Помимо перечисленных частей, по мере продвижения линии фронта, в подчинение фронтового командования переходили отряды охраны путей сообщения, зачастую действовавшие совместно с военными железнодорожными подразделениями.
Однако планомерно решать задачи транспортного обеспечения боевых действий РККА, опираясь на эти малочисленные, стихийно созданные, подчиненные местному командованию, имеющие произвольную структуру и существенно различающиеся производственные возможности части, было невозможно.