Следует отметить тот факт что, несмотря на большую работу, проводимую в последние годы в Красной Армии по повышению безопасности страны, начальник снабжения Красной Армии корпусной комиссар А.В. Хрулев в справке-докладе о состоянии военнохозяйственного обеспечения войск, подготовленной в мае 1940 года, оценивал его как неудовлетворительное. Особенно он подчеркивал то, что «...существующая организация и система обозно-вещевого и продовольственного снабжения Красной Армии мирного времени оказались совершенно не приспособлены на военное время . Существующие нормы снабжения, особенно вещевым имуществом,
устарели и негодны» .
Крайне отрицательно сказывалась на организации тылового обеспечения войск разобщенность служб снабжения, проявлявшаяся в первую очередь в отсутствии единого органа, управлявшего их работой, и подчинении их разным должностным лицам. Так, согласно приказу Народного комиссара обороны СССР «О распределении обязанностей между заместителями Наркома обороны» 0113 от
| Схема 1. Принципиальная схема управления службами тыла Центра накануне Великой Отечественной войны |
Таким образом, многочисленные службы тыла находились в ведении двух заместителей Наркома обороны и начальника снабжения Красной Армии (схема 1).
Управление снабжения горючим Красной Армии, Управление военных сообщений и Управление устройства тыла и снабжения подчинялись заместителю Наркома обороны начальнику Генерального штаба Красной Армии генералу армии Г.К. Жукову. Вопросы подготовки кадров для органов тыла находились в ведении Управления военно-учебных заведений, подчинявшегося заместителю Наркома обороны СССР по боевой подготовке генералу армии К.А. Мерецкову.
Негативное влияние на боевую готовность и возможности оперативного тыла оказали принятые в предвоенный период взгляды на характер будущей войны. Так, например, в случае агрессии приграничные военные округа (фронты) должны были готовиться к обеспечению глубоких наступательных операций. Варианты отмобилизования и развертывания оперативного тыла при переходе войск к стратегической обороне и тем более при отходе на значительную глубину не отрабатывались .
В соответствии с существовавшими в тот период взглядами на характер будущей войны считалось, что с момента объявления войны пройдет некоторое время, прежде чем главные силы вступят в сражение ориентировочно через несколько суток. Исходя из данной предпосылки, планировалось и мобилизационное развертывание тыла. В первую очередь планировалось отмобилизовать тыловые части и учреждения армий прикрытия в большинстве приграничных военных округов, а также основных сил авиации и войск ПВО.
Затем, одновременно с основными частями и соединениями, должны были отмобилизовываться и армейские тыловые части и учреждения большинства военных округов. Фронтовые тыловые части и учреждения, военно-учебные заведения и запасные части планировалось отмобилизовать сразу после развертывания фронтов, а запасные части и стационарные учреждения в глубине территории страны в последнюю очередь. Поэтому в мирное время содержалось минимальное количество органов стратегического, оперативного и войскового тыла, необходимое лишь для обеспечения повседневной деятельности войск и развертывания тыла в установленные мобилизационные сроки.
Однако сроки мобилизационного развертывания тыла были неоправданно растянуты: армейского до 7, фронтового до 15 суток. При крайне ограниченных возможностях войскового тыла (даже
в кадровых соединениях и частях тыл был укомплектован лишь на 20-25 процентов) это неизбежно должно было сказаться отрицательно на тыловом обеспечении войск. Армейский тыл, как и фронтовой, был довольно многочисленным.
Общее количество армейских тыловых частей и учреждений достигало до 90-100 единиц, а личного состава в них 10-15 тыс. человек .
К тому же, в соответствии с предвоенными планами, отмобилизование и развертывание фронтового и армейского тыла намечалось проводить на базе имевшихся в мирное время окружных тыловых частей и учреждений, позволявших своевременно развернуть оперативный тыл в полном составе. Однако вероломное нападение нацистской Германии и быстрое продвижение войск противника в глубь Советской страны сорвали плановое отмобилизование и развертывание абсолютного большинства частей и учреждений тыла.