никакая другая держава не сможет даже приблизиться к подобному статусу. (См.
Мир на рубеже тысячелетий. -М., 2001, коллективная монография Института
мировой экономики и международных отношений.) Решение президента Путина
недвусмысленно занять после событий 11 сентября сторону Америки было явно
продиктовано осознанием того, что открытая враждебность к США могла бы
только осложнить для России ее собственные дилеммы безопасности.
3 Хотя такое распределение мест в международном иерархическом списке
вызывает споры, в 1900 году в нем фигурировали, последовательно,
Великобритания, Германия, Франция, Россия и Соединенные Штаты, причем все
они располагались относительно близко друг к другу. В 1960 году лидировали
Соединенные Штаты и Россия (СССР), а Япония, Китай и Великобритания
находились далеко позади. В 2000 году список возглавили Соединенные Штаты, за
которыми с большим отрывом следуют Китай, Германия, Япония и Россия.
Дилеммы утраченной национальной безопасности*
На протяжении большей части истории Америки как суверенной страны ее
граждане считали безопасность нормой, а отдельные периоды незащищенности -
отклонением от нормы. Отныне же все будет наоборот. В эпоху глобализации
отсутствие безопасности превратится в долговременную реальность, а поиск путей
укрепления национальной безопасности - в предмет постоянной заботы. Придется
решать, какая степень уязвимости допустима; этому вопросу предстоит стать
весьма непростой политической проблемой для Соединенных Штатов как
современного мирового гегемона, а также культурной дилеммой для
американского общества.
Конец суверенной безопасности
Становление Америки произошло в эпоху, когда национальный суверенитет
и национальная безопасность были почти синонимами. Именно ими определялась
международная жизнь. В течение нескольких последних столетий международный
порядок покоился на фундаменте национально-государственного суверенитета,
каждое государство выступало в пределах своей территории верховным и
абсолютным арбитром собственных требований к национальной безопасности.
Хотя юридически суверенитет считался абсолютным, явное неравенство
национальных потенциалов не только делало неизбежными существенные
* Автор использует понятие «insecurity» - в буквальном переводе
«небезопасность», «отсутствие безопасности». - Прим. пер.
19
20
компромиссы, прежде всего со стороны слабых государств, но и сказывалось
в серьезных нарушениях суверенитета отдельных стран по воле более сильных
держав. Тем не менее, когда в качестве реакции на опыт Первой мировой войны
была учреждена первая всемирная организация межгосударственного
сотрудничества
- Лига Наций, в угоду абстрактному понятию абсолютного суве-
ренитета все государства-члены получили равное право голоса. Симптоматично,
что Соединенные Штаты, относясь особенно трепетно к своему суверенному
статусу и уверенные в преимуществах своего географического положения,
предпочли остаться за рамками этого объединения.
К моменту создания в 1945 году Организации Объединенных Наций у
ведущих государств уже не осталось сомнений в том, что если ООН предназначено
играть сколько-нибудь ощутимую роль в сфере безопасности, ее устройство не
должно игнорировать реальности мирового соотношения сил. И все-таки принцип
равенства суверенных государств не мог быть отвергнут полностью. В итоге
остановились на компромиссном варианте, предусмотрев и равные права всех
стран-членов при голосовании на Генеральной Ассамблее, и право вето в Совете
Безопасности ООН для пяти лидеров, которыми стали державы-победительницы во
Второй мировой войне. Найденная формула скрывала молчаливое признание того
обстоятельства, что национальный суверенитет все больше обращается в иллюзию
для всех, за исключением горстки сильнейших государств.
Для Америки связь между государственным суверенитетом и национальной
безопасностью традиционно являлась еще более органичной, чем для большинства
других стран. Ее отразила идея особого предназначения, которую проповедовала
американская революционная элита, стремившаяся оградить свое отечество от
межгосударственных конфликтов далекой Европы и одновременно представить
Америку образцовой носительницей принципиально новой и универсально
значимой концепции государственной организации. Эту связь подкрепляло
понимание географических реальностей, сделавших
21
Америку заповедной территорией. Располагая двумя безбрежными океанами
в качестве уникальных буферов безопасности и гранича с гораздо более слабыми
соседями на севере и юге, американцы рассматривали суверенитет своей страны и
как естественное право, и как естественное следствие не имеющей аналогов
национальной безопасности. Даже когда Америка оказалась вовлечена в две
мировые войны, именно американцы пересекали океанские просторы, чтобы
сразиться с противником в дальних краях. Не война приходила в Америку -
американцы уходили на войну'.
После завершения Второй мировой войны и с наступлением во многом
неожиданной «холодной войны» против враждебно настроенного идеологического