В научной литературе встречается более лаконичное определение контрактной системы: «контрактная система это совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия»4.
Участниками контрактной системы в сфере закупок являются (п. 1 ст. 3 Закона 44-ФЗ):
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ;
органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;
Государственные корпорации «Росатом», «Роскосмос»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее поставщиками);
уполномоченные органы и учреждения;
специализированные организации;
операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок.
Когда заказчику необходимо удовлетворить свою потребность в нормальной жизнедеятельности компании, он проводит закупку.
Обратный процесс по отчуждению имеющегося имущества называют торгами.
2. Структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и состоит из Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее закон 233-ФЗ) и других федеральных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в контрактной системе в сфере закупок.
Для полноценного функционирования контрактной системы требуется принятие целого пакета подзаконных актов, как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. Принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок, в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок вправе:
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
федеральные органы исполнительной власти;
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления.
3. Нормативное регулирование государственного оборонного заказа
Самыми популярными принято считать госзакупки в рамках закона 44-ФЗ и закупки отдельными видами юридических лиц (закон 223-ФЗ). Вместе с тем необходимо обязательно сказать о государственном оборонном заказе для обеспечения деятельности силовых ведомств.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»5 (далее закон 275-ФЗ), государственный оборонный заказ установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с ее международными обязательствами.
Основой для формирования государственного оборонного заказа (ГОЗ) являются:
1) военная доктрина РФ;
2) планы строительства и развития ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;
3) государственная программа вооружения;
4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности РФ;
5) мобилизационный план экономики РФ;
6) программы и планы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ;
7) решения Президента и Правительства РФ в области обороны и безопасности страны.
Участниками ГОЗ являются следующие организации:
государственный заказчик федеральный орган исполнительной власти, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;
головной исполнитель (ГИ) юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с заказчиком контракт (к примеру, оборонные предприятия);
исполнитель лицо, непосредственно исполняющее ГОЗ и заключающее контракт с ГИ (любые иные организации).
Последние две образуют кооперацию.
Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с законом 44-ФЗ о контрактной системе, но есть свои особенности. Например, установлено государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу, которое должно основываться на следующих принципах:
1) единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа;
2) стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу;
3) обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу;
4) обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя;
5) применение мер антимонопольного регулирования;
6) соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.
С 2012 года закон 275-ФЗ пережил в целом не менее 22 редакций и претерпел ряд изменений. Например, на сегодняшний день последней редакцией закона 275-ФЗ стали изменения, вносимые Федеральным законом от 25.02.2022 N 29-ФЗ, которые предоставляют головным исполнителям, исполнителям льготное финансирование на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения государственных контрактов, контрактов по государственному оборонному заказу (ст. 8.2). Актуальная версия закона 275-ФЗ доступна в правовых системах Гарант, Консультант, Кодекс и т. д.
4. Антимонопольное законодательство в сфере госзакупок
В настоящее время нормативно-правовую основу антимонопольного регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд составляет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции»6. В данном контексте следует выделить антимонопольные требования к торгам, запросу котировок и запросу предложений (ст. 17):
1. При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;
2) создание участнику или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.