2. Запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросах котировок цен на товары, запросах предложений.
3. Запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки.
4. Нарушение указанных положений является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам закупок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Какие действия при закупках по Закону N 44-ФЗ могут признаваться ограничением конкуренции. Таким ограничением могут быть признаны перечисленные в ч. 1 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ действия заказчика при конкурентных процедурах (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2). Например, включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, либо не предусмотренное Законом N 44-ФЗ ограничение доступа к участию в торгах (см., например, Решение Московского областного УФАС России от 07.10.2019 по делу N 0611/14-2019).
Также нарушением может быть признано заключение ограничивающих конкуренцию соглашений (ст. 11 Закона N 135-ФЗ). В качестве таких соглашений антимонопольными органами рассматриваются, например, контракты, заключенные без конкурентной процедуры, когда она обязательна. В этом случае наказать могут не только заказчика, но и исполнителя по контракту (ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Постановление Красноярского УФАС России от 30.08.2019 по делу N А39114.32/19).
Между заказчиками и участниками закупок также может быть достигнуто ограничивающее конкуренцию соглашение. Таким, например, является сговор между участниками закупки в целях поддержания цен на торгах (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Решение Ставропольского УФАС России от 10.09.2019 N 026/01/11570/2019).
Пассивное поведение одного из участников либо отказ от участия в закупке после подачи заявки сами по себе не свидетельствуют о соглашении, ограничивающем конкуренцию. В частности, о нем не идет речь, когда участие в торгах направлено лишь на то, чтобы они состоялись и не применялись правила заключения договора с единственным поставщиком. Вместе с тем участие заказчика в этих действиях может быть квалифицировано как нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).
Тема 2. Основные положения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок
Вопросы:
Гражданский кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ
Пакет федеральных законов в сфере закупок
Нормативные правовые акты, принятые в развитие законодательства, регулирующего закупки товаров
Основные изменения в госзакупках в 2022 году (справочно)
1. Гражданский кодекс РФ
А. В части I применительно к тематике государственных закупок имеют отношение три статьи: статья 447 «Заключение договора на торгах»; статья 448 «Организация и порядок проведения торгов»; статья 449 «Последствия нарушения правил проведения торгов»7. Суть норм можно свести к нескольким положениям:
1. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом
Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
2. Аукцион и конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся.
3. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
4. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
5. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.
6. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
7. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Б. Часть II ГК РФ, глава 30 «Купля-продажа», §4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» (ст. 525534)8:
1. Поставка товаров осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также договоров поставки.
2. По контракту поставщик обязуется передать товары заказчику либо по его указанию иному лицу, заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
3. Контракт заключается на основе заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов.
4. Для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
5. Заключение контракта является обязательным для поставщика лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением контракта.
6. Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
7. Контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
В. Глава 37, §5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд» (ст. 763768); глава 38 «Выполнение НИОКР и технологических работ» (ст. 769778).
Важны для государственных закупок и другие статьи ГК РФ, например статьи 190193, устанавливающие правила исчисления сроков. Так, в статье 191 говорится, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (эта норма должна учитываться для установления даты начала и завершения отдельных событий при проведении закупки).
2. Бюджетный кодекс РФ
Согласно статье 72 БК РФ9 государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Статья 73 определяет, что бюджетные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
3. Пакет федеральных законов в сфере закупок
Начиная с конца 1994 г. и до настоящего времени был принят целый пакет законов о государственных закупках, некоторые из которых действуют и по настоящее время.
1. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»10.