В конце каждого тематического раздела «Хрестоматии» приводятся тесты для самопроверки знаний, ответы на которые спрятаны в конце книги.
Данное учебно-методическое пособие также может быть полезно преподавателям, методистам и руководителям учебных центров для организации учебного процесса по дополнительным профессиональным программам в сфере закупок.
Почему это так? Приведу аргументы.
1. Материалы «Хрестоматии» скомпонованы в соответствии с учебным планом авторской дополнительной профессиональной программы «Специалист по государственным закупкам», опубликованной в моем учебно-методическом пособии «Профессия специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022). Это издание содержит учебно-методический комплект документации по программе и включает:
1) схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий;
2) словарь терминов и понятий по курсу;
3) задания для проведения практических и итоговых занятий;
4) примерную ДПП профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.
В печатном или электронном виде это пособие можно приобрести в магазине «Ридеро» (минимальная цена), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, а также на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».
2. Два пособия: «Профессия специалист по государственным закупкам» и «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам» (в 3-х ч.) составляют полный комплект учебно-методической документации по дополнительной профессиональной программе профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.
3. Форма хрестоматии позволяет соблюсти требования сохранения авторского права, что особо важно для учебных центров в свете необходимости включения в состав комплекта учебно-методической документации пособия с теоретическим содержанием программы обучения.
Поясню: согласно пп. 1 п. 1 ст. 1274 ГК РФ, «допускается цитирование авторских произведений без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения» при соблюдении следующих условий: в учебных целях, с указанием автора и источника заимствования, и в объеме, оправданном целью цитирования. В хрестоматии, составленной в учебных целях и предназначенной для использования в учебном процессе, эти требования строго соблюдены. Автору-составителю при этом принадлежит исключительное авторское право на составление, а не на весь текст.
4. Готовый УМК предоставляет преподавателям и методистам возможность, за счет экономии времени и средств на создание учебного контента, уделить больше внимания педагогическому дизайну курса и методике преподавания, что поможет учебному центру стать востребованной точкой получения профессиональных компетенций.
В заключение для всех, читающих это предисловие, хочу отметить: хороший специалист это тот, кто, имея крепкие базовые знания по своей профессии, постоянно повышает свою квалификацию, внедряет в свою работу инновационные технологии и модели. Следите за изменениями законодательства, подписывайтесь на профессиональные каналы и издания, помогайте неопытным коллегам и будьте в тренде!
РАЗДЕЛ 1. СОВРЕМЕННЫЕ НОРМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ
Тема 1. Нормативно-правовая база контрактной системы
Вопросы:
Основные понятия контрактной системы
Структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок
Нормативное регулирование государственного оборонного заказа
Антимонопольное законодательство в сфере госзакупок
1. Основные понятия контрактной системы
Термин «государственные нужды» появился в законодательстве с переходом к рыночной экономике, основанной на различных формах собственности. Впервые понятие государственных нужд было дано в Законе РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. 285911. Согласно ему, государственные нужды это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем, реализации социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других целевых программ, а также иных задач. Также понятие «государственные нужды» было отражено в статье 525 части 2 Гражданского кодекса: государственные нужды это потребности двух уровней: потребности Федерации и потребности субъектов РФ. Третий уровень «муниципальные нужды» под понятие «государственные нужды» не подпадало.
В 2005 г. был принят закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2, который ввел новое понятие нужд государства, и впервые понятие муниципальных нужд. Согласно этому документу, государственные нужды потребности РФ либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государственного управления, в том числе для реализации целевых программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников; муниципальные нужды обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Также закон 94-ФЗ ввел еще одно понятие нужды бюджетного учреждения обеспечиваемые бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд это система, которая, с одной стороны, ориентирована на рынок, а с другой стороны, рыночный механизм здесь не может эффективно действовать без принятия специальных мер по формированию контрактной среды, как на макро-, так и на микроуровне.
Основной целью при проведении закупочной кампании является обеспечение заданного результата (приобретение требуемого количества материальных ресурсов установленного качества) с наименьшими затратами.
Основной целью системы управления государственными и муниципальными закупками является эффективное расходование средств налогоплательщиков и предотвращение коррупции при размещении общественного заказа.
Для рынка государственных закупок характерными признаками являются высокая стабильность, а также гарантированность сбыта продукции. Вместе с тем имеются и негативные моменты, в частности давление на производителя. Поэтому для регулирования отношений по поставкам товаров необходимы четкие правила, исключающие возможность коррупционных проявлений и обеспечивающие возможность поддержания конкуренции между поставщиками товаров.
Основным законом, регулирующим порядок проведения государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»3 (далее закон 44-ФЗ). Закон 44-ФЗ не расшифровывает понятия государственных и муниципальных нужд, хотя и использует их по тексту. Закон вводит понятие «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее контрактная система в сфере закупок) это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.