принятие законопроекта будет способствовать устойчивому функционированию единой транспортной системы страны, что является одной из основ для решения политических задач государства по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности, развитию экономики, социальной сферы и культуры России.
Следует упомянуть, что первоначальным вариантом проекта комментируемого Закона предлагалось КоАП РФ дополнить статьей 12.38 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области организации дорожного движения». Названной статьей проектировалась административная ответственность за размещение объекта капитального строительства с нарушением требований к обеспечению эффективности организации дорожного движения, за несоблюдение документации по организации дорожного движения и за отсутствие КСОДД для территории муниципального образования либо его части. Однако в ходе работы над законопроектом положения, касающиеся внесения изменений в данный Кодекс, из него были исключены.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
Комментируемая статья определяет сферу действия, или предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
В качестве отношений, регулируемых комментируемым Законом (элементов предмета регулирования Закона) в комментируемой статье названы, во-первых, общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, и, во-вторых, общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности. Понятие «организация дорожного движения» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Определение понятия «парковочная деятельность» данный Закон не содержит. Кстати говоря, указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта Закона не содержалось, оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.
Как говорилось выше (см. введение), в качестве цели комментируемого Закона разработчиками его проекта назывались создание правовых условий и механизмов для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снижения экономических потерь в дорожном движении, а также формирования единого подхода по организации дорожного движения на территории России. Кроме того, разработчиками проекта Закона обозначались и его задачи, а именно: создание единой законодательной основы для правового регулирования базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения; создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования; установление ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасности и эффективности организации дорожного движения; установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения.
Содержание ряда статей комментируемого Закона (ст. 2126) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона этими положениями вносятся изменения в ряд федеральных законодательных актов. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. вн218/490[17].
Статья 2. Основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации
Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;
2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;
3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;
4) приоритет развития транспорта общего пользования;
5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;
6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;
7) обеспечение экологической безопасности.
В комментируемой статье определены основные принципы организации дорожного движения в России. Установление основных принципов организации дорожного движения в России, направленных на повышение эффективности данного вида деятельности, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. При формулировании этих принципов учтены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, определенные в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения, а также основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, определенные в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.).
В соответствии с комментируемой статьей основными принципами организации дорожного движения в России являются:
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.
Данный принцип сформулирован в точности аналогично тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения названо соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В отношении рассматриваемого принципа необходимо учитывать, что в ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина это обязанность государства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) обеспечение социально-экономического развития территории России.
Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В то же время в подп. 1 п. 8 названных Правил в качестве одного из принципов, на которых должна базироваться разработка КСОДД, назван учет долгосрочных стратегических направлений развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГсК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации;