Законодательная база вопроса устарела и не отражает реального положения дел. Новый закон будет лучшим решением вопроса. Его проект уже есть, о его необходимости и в его поддержку много разговоров.
Неполный перечень причин по которым признают беженцем
Львиная доля просителей убежища являются не жертвами преследований, а классическими экономическими мигрантами.
Еще одна значительная часть является беженцами по основаниями нигде не описанными, так как это не расовые и не гендерные отличия, не военные действия, не политические высказывания: этимологиях этих явных ущемлений прав и свод граждан нечеткая, не ясная, не выраженная. Это и экономические причины, и богатство и бедность и судебные преследования и биографические причины.
Установить с достоверностью: что из Списка Причин Конвенции является причиной для запроса убежища – не представляется возможным. Да, такие причины и не описаны в ней! Этих беженцев чрезвычайно много! Это случаи когда приходится «за уши тянуть» политическую мотивацию, хоть беженец ни разу не ходил даже на выборы. Однако, оправдывать такие случаи надо: это благое дело. Официальный же перечень достаточных причин давно устарел, скуден, составлен в середине прошлого века! Это: согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. №4528—1 (в ред. ФЗ от 28 июня 1997 г., от 7 ноября 2000 г., от 30 июня 2003 г.) беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Большое значение имеет и термин «преследование».
Решая вопрос о преследовании лица, важно обратить внимание, как на источник преследования, так и на наличие его реальной угрозы. Здесь за основной критерий должно приниматься отсутствие надлежащей защиты со стороны государства происхождения. Нахождение вне страны происхождения – также одно из основных требований для получения статуса беженца.
Целесообразно, на мой взгляд, дополнить список, хотя бы: экономическими причинами, биографическими причинами и, собственно, преследованиями (неясной этиологии без выяснения причин как таковых, куда входят политические не четко выраженные или симбиозные, судебные преследования). Список и еще требует внимания.
Глава 1 Реальное положение дел
Типовое решение проблемы: массовая и быстрая выдача паспортов
До того, как вопрос беженцев будет более полно отражен законодательно и описан в регламентах действий в отношении их, оптимальным вариантом решения проблем с ними будут не сдерживающие разного плана действия, а упрощение процедур взаимодействия с ними. Хорошим примеров быстрых действий является выдача паспортов беженцам из Донецкой и Луганской народных Украинских республик и Абхазский прецедент.
Процедура получения разрешения на проживание в России для этих беженцев максимально упрощена. Тем не менее, статус беженца дает право его обладателю проживать в РФ, пользоваться социальными гарантиями, медицинским обслуживанием и правом на трудоустройство без дополнительных документов. Выдача паспортов РФ ускорена. На основании ст. 7 Федерального закона N 4528-I беженец из Украины или иного государства при наличии оснований получает удостоверение установленного образца, которое является основным документом иностранного гражданина, подтверждающим наличие у него особого статуса. Оно выдается исключительно на бумажном носителе. Удостоверение беженца – главная бумага, которая дает вынужденному переселенцу право легально находиться в России. К удостоверению положен полный соц. пакет. Некоторым лицам предоставляется статус временного переселенца. Таким гражданам на основании ст. 12 Федерального закона N 4528-I выдают свидетельства определенного формата на бумажном носителе. В законе «О беженцах», а именно в статье 8 сообщается, что беженец имеет право обратиться с заявлением на ВНЖ или гражданство. В Федеральном законе 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» говорится, что человек со статусом беженца может делать вид на жительство без предварительного оформления РВП. А в Указе Президента №1325 мы можем увидеть информацию о том, что при подаче на гражданство беженцу нет необходимости предоставлять ВНЖ. На практике все происходит еще быстрее. К 2008 г. гражданами РФ являются около 90% жителей республики Абхазия. С мая этого года (2020) жители Донбасса получили возможность получения российского гражданства по так называемой упрощенной программе. То есть, больше не нужно сначала получать РВП (разрешение на временное проживание), после – вид на жительство, и только потом – гражданство. Чтобы стать россиянами, теперь жителям Донбасса даже не нужно выезжать на территорию России. На сегодняшний день 80% жителей Донбасса получили Российское гражданство. И эти темпы продолжают радовать!
Улучшение положения дел беженцев: гражданство за 3 месяца по основаниям знания языка
Темпы интеграции иностранных граждан дружественных России народов увеличились в 2020 году. Об этом можно говорить в контексте упрощения процедуры получения паспорта РФ по основаниям знания языка на уровне носителя, например. Новый федеральный закон от 24 апреля 2020 года №134-ФЗ упрощает выдачу паспортов и получения гражданства РФ для людей, у которых один из родителей является гражданином России, снимается обязательный трехлетний срок пребывания в стране для получения гражданства. 24 июля 2020 года вступает в силу Федеральный закон от 24.04.2020 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“ в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Основным качественным прорывом которого является упрощение процедуры для носителей русского языка.