Д. Н. Бахрах указывает на существенные особенности метода административно-правового регулирования:
– доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому;
– оно неразрывно связано с властью;
– субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли;
– право не может и не стремится устранить такое неравенство27.
Д. Н. Бахрах подчеркивает, что законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, использует метод административно-правового регулирования, юридически оформляя такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов.
В. М. Манохин высказал мнение о том, что «метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и др.»28.
Как было выше сказано, для эффективного правового регулирования необходимо правильно выбирать и использовать правовые средства и способы воздействия. На это указывает и Ю. А. Тихомиров, говоря о том, что необходимо правильно использовать тот «набор» методов, средств регулирования, который позволяет сохранить устои экономики и одновременно стимулировать хозяйственную саморегуляцию субъектов рыночных отношений. Стимулирование хозяйственной саморегуляции субъектов рыночных отношений должно закрепляться в официальном признании их статуса государством29.
Таким образом, в рамках административно-правового регулирования используются разные средства и способы, к числу которых Ю. А. Тихомиров относит:
– нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);
– официальное признание, удостоверение статуса субъектов права предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);
– определение порядка ведения хозяйственной и иной деятельности;
– установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности;
– организация поддержки объектов управления – отраслей, предприятий и т.п.;
– введение запретов и санкций за отступления от нормативов30.
Подобной позиции придерживается Н. Н. Смирнова, выделяя особенности метода административного права:
– принудительность со стороны органов исполнительной власти;
– обязательность для исполнения;
— юридическое неравенство31.
На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:
► неравенство сторон данных правоотношений;
► преобладание прав субъекта управления;
► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.
Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.
Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:
– юридические нормы;
– правоотношения;
Примечания
1
Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М.: Былина. 1998. С. 129.
2
Теория государства и права / Под. ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 293.
3
Константинов А. В. Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Константинов А. В. М. 2007. С. 110—11.
4
Теория государства и права / Под. ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 294.
5
Ожегов С. И., Шведов Н. Ю. Толковый словарь русского языка. – 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник. 1999. С. 752.
6
Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М.: Былина. 1998. С. 129.
7
Теория государства и права: Курс лекций. -2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 727.
8
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. / Под. ред. проф. В. Г. Стрекозова. М. 1995. С. 343.
9
Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А., Саидов А. Х. Под. ред. А. С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат. 2006. С. 457.
10
Теория государства и права: Курс лекций. -2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 722—723.
11
Теория государства и права / Под. ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 204.
12
Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. 712 с.
13
Теория государства и права / Под. ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 293.
14
Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А., Саидов А. Х. Под. ред. А. С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат. 2006. С. 457.
15
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. / Под. ред. проф. В. Г. Стрекозова. М. 1995. С. 341—342.
16
Теория государства и права: Курс лекций. -2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 726.
17
Теория государства и права / Под. ред. С. С. Алексеева. М.: Юрид. лит. 1985. С. 294.
18
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие. / Под. ред. проф. В. Г. Стрекозова. М. 1995. С. 343.
19
Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М.: Былина. 1998. С. 130.
20
Теория государства и права: Курс лекций. -2-е изд. / Под. ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ. 2000. С. 732.
21
Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А., Саидов А. Х. Под. ред. А. С. Пиголкина. М.: Юрайт-Издат. 2006. С. 20.
22
Алексеев С. С. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 41. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК. 1997. С. 9.
23
Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Изд-во БЕК. 1997. С. 7.
24
Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть 1. М.: МА МВД России. Изд-во «Щит-М». 2000. С. 44.
25
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005. С. 360.
26
Там же. С. 361.
27
Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА. 2000. С. 22.
28
Манохин В. М. Российское административное право. М. 1996. С. 35.
29
Константинов А. В. Предпосылки специальной регламентации деятельности кредитных организаций нормами института лицензирования // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №6. С. 108.
30
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005. С. 373—374.
31
Смирнова Н. Н. Административное право (в двух частях). Учебное пособие. СПб. 2004. С. 17.