3) функциональный метод , при котором происходит изучение функций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных правоотношениях;
4) частно-научный метод с использованием:
– юридического подхода к изучению предмета жилищного права, при этом дается необходимое определение общих понятий, производится их общая классификация и т.д.;
– статистического подхода, который основан на конкретной статистической информации, количественных показателях;
– сравнительно-правового сопоставления требований иных отраслей права;
– социологического метода, основанного на исследовании мнений членов общества по вопросам отдельных жилищных проблем6.
Жилищное право как наука представляет собой систему взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей соответствующих правоотношений, действующих правовых норм и практики, а также тенденций их развития 7.
Жилищное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность взглядов, идей, теорий по поводу закономерностей правоотношений, складывающихся по поводу жилища в широком смысле этого слова, анализа действующих норм практики, прогнозов их развития 8. Предметом учебной дисциплины жилищного права является изучение нормативного регулирования жилищных отношений, истории, теории и основных тенденций его развития. Освоение студентами разработанных наукой теоретических положений и навыков практической работы является целью изучения жилищного права в высших учебных заведениях. Таким образом, учебная дисциплина жилищного права должна давать достаточно широкий круг знаний как для научной, так и для практической работы.
1.2 Система жилищного права
Нормы жилищного права как отрасли права систематизируются по различным основаниям. Как считают И.А. Еремичева и П.В. Алексия, самым оптимальным способом является систематизация по виду регулируемых отношений, как это изложено в ЖК РФ9. Следовательно, система отрасли жилищного права может быть представлена в следующем виде.
1 Общие положения. Данный раздел закрепляет основные понятия, права и обязанности граждан, защита прав граждан, компетенция государства и муниципальных образований в области жилищного права, дает определение жилищного фонда и жилого помещения, а также в данном разделе определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.
2 Право собственности и другие вещные права. Раздел содержит в себе права и обязанности собственника жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих в этом жилом помещении.
3 Жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма. В раздел включаются основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма; порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма; права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также порядок пользования гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
4 Специализированный жилищный фонд. Раздел рассматривает права и обязанности субъектов в описываемой сфере, порядок предоставления служебных и специализированных помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров социального найма служебного или специализированного помещения.
5 Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Рассматриваются такие вопросы, как создание и деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива; права и обязанности членов правления кооператива; порядок приема в члены кооператива, правовое положение членов кооператива; порядок предоставления жилых помещений.
6 Товарищество собственников жилья. Раздел дает определение товарищества собственников жилья; в нем закреплен порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также деятельности товарищества; права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.
7 Плата за жилое помещение и коммунальные услуги. Раздел рассматривает вопросы платы за жилье и коммунальные услуги, а также определяется размер платы за жилье.
8 Управление многоквартирными домами. В разделе определяются государственные, муниципальные, общественные органы и объединения граждан в области регулирования жилищных правоотношений.
9 Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Данный раздел закрепляет общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования; порядок формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и фондов капитального ремонта региональным оператором; порядок проведения капитального ремонта.
Данная система опирается на соответствующие разделы Жилищного кодекса РФ.
1.3 Принципы жилищного права
Принципами жилищного права являются выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, которые определяют содержание и основные начала данной отрасли.
Принципы жилищного законодательства определены в ст. 1 ЖК РФ.
Проблема принципов жилищного права исследовалась многими учеными, но подробно, такими учеными, как Г.А. Свердлык, И.Б. Марткович, П.И. Сердугин, В.Д. Комаров и др. Они высказали разные точки зрения о том, какие принципы являются для жилищного права базовыми (основными). В жилищном праве мы видим проявление действия принципов нескольких отраслей права. Например, в сфере жилищных отношений регулирование пользования жилыми помещениями на основе договора найма осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву, и, соответственно, проявляется гражданско-правовой метод регулирования.
Жилищное право основывается на следующих принципах:
–обеспечения условий для осуществления права на жилище;
–неприкосновенности жилища;
–недопустимости произвольного лишения жилища;
–свободы осуществления жилищных прав;
–свободы передвижения;
–доступности пользования жилым фондом;
–использования жилого помещения по назначению;
–необходимости судебной защиты жилищных прав граждан.
1 Принцип обеспечения условий для осуществления права на жилище
Согласно Конституции РФ, жилищное законодательство должно основываться на признании равенства участников жилищных отношений, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты, недопустимости произвольного лишения жилища, его неприкосновенности. Для раскрытия сущности данного принципа необходимо обратить внимание на положения Конституции РФ. Статья 40 Конституции РФ закрепляет необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
А статья 2 ЖК РФ содержит перечень этих условий:
Государственные органы и органы местного самоуправления:
–содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
–используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;