§ 2.3. Международные договоры как основной вид норм МТП
Международные договоры это наиболее распространенный вид норм МТП. Авторитетный британский специалист в области международного права лорд МакНейр называл международные конвенции в области труда одной из наиболее замечательных инноваций, появившихся в праве международных договоров в XX столетии243. Классический международный договор это соглашение между двумя или более государствами. Как указывает И. И. Лукашук, только государства в силу своего суверенитета способны придать международному праву обязательный характер244. Межгосударственные договоры в строгом смысле слова существуют и в МТП. Двухсторонние международные договоры в сфере труда принимаются, как правило, по отдельным вопросам, касающимся сотрудничества государств, например, по вопросам трудовой миграции245. Российская Федерация участвует в ряде двухсторонних и многосторонних международных договоров, в которых содержатся трудовые нормы. В правовой науке делаются попытки дать определение международного договора специально для целей МТП246.
Историческое развитие практики заключения международных договоров привело к их значительной трансформации. C развитием в XX в. международных организаций как субъектов международного права появился феномен международных договоров, заключаемых в рамках международных организаций. Одну из центральных ролей в международном праве и, безусловно, центральную роль в МТП в данном отношении занимает МОТ. С точки зрения теории международного права следует разделять международные договоры, принимаемые в рамках международных организаций, и международные договоры с участием международных организаций247. Как указывал Г. И. Тункин, роль международных организаций при заключении международных договоров первого типа (к ним относятся и конвенции МОТ) состоит в подготовке и принятии окончательного текста договора248. Очевидно, что международные организации участвуют и в контроле за соблюдением таких договоров, но не в качестве самостоятельной стороны.
Договор с участием международной организации это договор, в соответствии с которым, например, данная организация открывает свое представительство на территории той или иной страны, выступая в качестве стороны договора. Конвенции МОТ принимаются на МКТ, получают наименование конвенций МОТ, но это еще не означает, что МОТ сторона данных конвенций. МОТ учреждена на основе международного (межгосударственного) договора (Версальского мирного договора 1919 г.) и обладает полномочиями на основе Устава, который является международным договором между государствами-членами. Конвенции МОТ вступают в силу через один год после набора минимума ратификаций, указанных в их технических статьях (указывается не менее двух государств). Но если два государства ратифицировали конвенцию МОТ, и она после этого вступила в силу, это не означает, что данная конвенция двухсторонний договор между этими государствами. МОТ, не будучи стороной собственной конвенции, уполномочена осуществлять контроль за соблюдением конвенции на основе своего Устава международного договора. Помимо этого, в контрольных процедурах, связанных с соблюдением конвенций МОТ, участвуют и негосударственные субъекты, не относящиеся к числу субъектов международного права. Таким образом, обязательства ратифицировавшего государства по вступившей в силу конвенции МОТ возникают в отношении всех государств-членов МОТ и самой Организации. Негосударственные субъекты права, имеющие право обращаться в контрольные органы МОТ, конечно, сторонами конвенций не являются, а лишь обращают внимание МОТ на факты нарушения государством своих обязательств. При этом сама постановка вопроса о том, между какими сторонами заключен международный договор конвенция МОТ вряд ли можно считать корректным.
Договор с участием международной организации это договор, в соответствии с которым, например, данная организация открывает свое представительство на территории той или иной страны, выступая в качестве стороны договора. Конвенции МОТ принимаются на МКТ, получают наименование конвенций МОТ, но это еще не означает, что МОТ сторона данных конвенций. МОТ учреждена на основе международного (межгосударственного) договора (Версальского мирного договора 1919 г.) и обладает полномочиями на основе Устава, который является международным договором между государствами-членами. Конвенции МОТ вступают в силу через один год после набора минимума ратификаций, указанных в их технических статьях (указывается не менее двух государств). Но если два государства ратифицировали конвенцию МОТ, и она после этого вступила в силу, это не означает, что данная конвенция двухсторонний договор между этими государствами. МОТ, не будучи стороной собственной конвенции, уполномочена осуществлять контроль за соблюдением конвенции на основе своего Устава международного договора. Помимо этого, в контрольных процедурах, связанных с соблюдением конвенций МОТ, участвуют и негосударственные субъекты, не относящиеся к числу субъектов международного права. Таким образом, обязательства ратифицировавшего государства по вступившей в силу конвенции МОТ возникают в отношении всех государств-членов МОТ и самой Организации. Негосударственные субъекты права, имеющие право обращаться в контрольные органы МОТ, конечно, сторонами конвенций не являются, а лишь обращают внимание МОТ на факты нарушения государством своих обязательств. При этом сама постановка вопроса о том, между какими сторонами заключен международный договор конвенция МОТ вряд ли можно считать корректным.