Всего за 349 руб. Купить полную версию
Необходимый динамизм работе по созданию ЗСТ придало подписанное главами правительств стран СНГ 4 июня 1999 г. Решение об основных направлениях работы по выполнению установки президентов от 2 апреля 1999 г. по формированию ЗСТ, Соглашение о порядке транзита через территорию государств участников СНГ, а также Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства и борьбы с нарушениями в этой сфере41.
На заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем 8 октября 1999 г. в Ялте, премьеры детально обсудили ход реализации решений по формированию ЗСТ. Главы правительств приняли ряд конкретных документов, обеспечивающих продвижение вперед на этом стержневом направлении экономического сотрудничества42. В частности, были подписаны Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами участниками Соглашения о создании ЗСТ, Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств участников СНГ при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения, межгосударственные программы по поддержке малого предпринимательства и ряд других.
Главы правительств сошлись во мнении, что ЗСТ должна начать функционировать с января 2000 г. Однако для этого каждая страна участница Содружества должна была выполнить соответствующие внутригосударственные процедуры. ЗСТ должна была начать действовать, если хотя бы три государства Содружества ратифицируют и сдадут в Исполнительный секретариат СНГ Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г.
Участники заседания Совета глав государств, состоявшегося 25 января 2000 г., единодушно отметили важность реализации договоренностей о создании ЗСТ как ключевого фактора продвижения к экономической интеграции43. В целях ускорения практической реализации договоренностей о режиме свободной торговли главы государств поручили правительствам сформировать рабочую группу.
На заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, состоявшихся 2021 июня 2000 г., вновь была подтверждена приверженность скорейшему запуску ЗСТ44. При этом партнеры с пониманием отнеслись к намерению России предварительно согласовать на двусторонней основе изъятия из режима свободной торговли и новый порядок косвенного налогообложения.
По мнению участников прошедших в марте 2000 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации парламентских слушаний «Россия и зона свободной торговли СНГ», Россия пока не готова перейти в полном объеме к ЗСТ СНГ, поскольку это ей сулит значительные потери45. Участники слушаний отметили, что Соглашение о создании ЗСТ от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г. явились важным этапом в развитии экономических отношений между партнерами по Содружеству, в формировании условий для свободного перемещения товаров и услуг на многосторонней основе, снятии барьеров, препятствующих взаимной торговле, выравнивании условий для хозяйствующих субъектов в сочетании с разумной защитой внутреннего рынка.
Однако формирование многостороннего режима свободной торговли оказалось сложным процессом, требующим согласования экономических интересов партнеров, серьезного обновления как договорно-правовой базы торгового сотрудничества, так и сближения национальных внешнеторговых законодательств. В силу этого странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого Соглашения должен был стать его составной частью, в связи с чем оно не было ратифицировано российской стороной. Фактически после этого в торговле России с государствами СНГ действовал режим свободной торговли только с государствами участниками Таможенного союза.
Участники слушаний отметили, что Россия, имеющая наиболее либеральный режим торговли среди стран СНГ, вынуждена вводить изъятия из режима свободной торговли с целью защиты отечественных производителей от неравных условий конкуренции. Учитывая это обстоятельство, российская сторона предложила государствам Содружества, не входящим в Таможенный союз, согласовать изъятия из режима свободной торговли.
Идея ЗСТ на территории СНГ имеет как сторонников, так и противников. Сторонники данной идеи полагают, что государства, создавшие такую зону, не понесут убытков в случае ее создания. Некоторое сокращение поступлений в бюджет от сбора налогов будет компенсировано увеличением общего уровня товарооборота.
К противникам создания ЗСТ относит себя Туркменистан. По словам президента С. Ниязова, его страна не видит для себя перспективы в зоне свободной торговли46. Для Туркменистана предпочтительнее использовать Содружество для налаживания партнерства на двусторонней основе. С. Ниязов считал, например, что транспортировать и продавать газ в страны СНГ невыгодно, так как это, по сути, означает предоставление долгосрочных кредитов покупателям и операторам, в то время как режим ЗСТ должен гарантировать оплату поставленного товара, равноправное пользование транспортными энергетическими коридорами, четкое выполнение взаимных обязательств. По словам руководителя республики, ежегодный ущерб от ее вхождения в нынешнюю ЗСТ может достигнуть 500 млн долл., и прежде всего за счет роста отрицательного сальдо в торговле с другими странами Содружества. Кроме того, как считает С. Ниязов, у государств Содружества слишком разные концепции экономической политики, что отнюдь не ведет к взаимному согласованию интересов в межгосударственной торговле.